为了贯彻落实党的十六大、中央农村工作会议和省委九届二次全会、市委八届十次全会精神，抢抓机遇，加快发展，跟上全省率先基本实现社会主义现代化步伐，按照江泽民同志“在新世纪新阶段，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，现就2003年我市农业农村工作提出如下意见：
    一、指导思想
    2003年我市农业农村工作总的指导思想是：认真贯彻落实党的十六大精神，以《中共广东省委、广东省人民政府关于加快山区发展的决定》为契机，以农业发展、农民增收、农村稳定为目标，突出抓好“调整结构、突出特色、扩大加工、搞活流通、推广科技、增加投入”六个工作重点，加快脱贫奔康步伐，全面建设农村小康。
    二、发展目标
    充分发挥我市独特的农业资源优势，根据发展的实际情况和要求，2003年的主要发展目标是：
    （一）全市农业增加值比2002年增长4.5 %；
    （二）全市农业总产值（不变价）比2002年增长4.5 %；
    （三）全市农村经济总收入比2002年增长5 %；
    （四）全市农村人均纯收入比2002年增长3 %；
    （五）改善农村基础设施，完成农房改造年度任务。
    三、工作重点
    （一）调整结构，加快六大农业主导产业发展
    1、优化种植业结构。一是优化粮经比例结构。2003年继续调减粮食种植面积，粮食与经济作物种植面积比例由42∶58调整为40∶60。全市再调出4万亩稻田发展蔬菜、花卉、南药等效益高、有特色的项目。二是优化品种结构。按照市场需求，大力发展适销对路的名优特新和专用化、多样化的农产品。继续提高优质农作物的比例，2003年全市中优质稻的比例提高到65%，优质蔬菜的比例提高到40%以上。
    2、优化大农业结构。大力发展养殖业，做大畜牧业，做特水产业。一是在继续抓好三元杂交瘦肉型猪品种改良的同时，要突出抓好以黑山羊为主的草食性畜禽发展。全市三元杂交瘦肉型猪的比重从原来的70%提高到80%，优质畜禽出栏量占畜禽出栏量的比重提高到80%以上；二是要加速北江名优鱼类的开发利用，大力发展水产养殖业。推广健康养殖，发展大水面的库湾网栏、网箱水产养殖，建设无公害水产养殖基地，扩大优质鱼的养殖面积，全市优质鱼的比重力争达到20%。2003年，全市养殖业产值占农业总产值的比例提高到35%以上。
    3、优化农村经济结构。大力发展农村二、三产业，重点发展资源密集型和劳动密集型产业，正确引导、组织农村富余劳动力有序地向规模性“三高”农业和二、三产业转移，拓宽农民增收渠道，增加“三高”农业和非农收入。2003年，实现农村人均收入60%来自非农收入。
    4、加快我市无公害蔬菜、优质稻、特色水果、优质畜禽、优质鱼、竹类等六大农业主导产业的发展。继续抓好六大主导产业的基地建设，调整优化区域布局，因地制宜，突出特色，促进农业向区域化、专业化、产业化方向发展。各地要按照农业产业化经营的要求，进行规划布局，做到县有主导产业，镇有拳头产品，以促进 “一县一业”、 “一乡一品”和专业镇、专业村的发展。
    （二）突出特色，发挥优势，加快资源开发利用
    各地要根据市场需要，以开发利用我市优势资源为出发点，坚持突出优势、突出重点、突出特色的原则，大力发展特色农业，并通过几年的努力形成规模，形成产业化。
    1、发展无公害蔬菜生产。要充分发挥我市发展蔬菜生产的得天独厚的良好条件和优势，通过实施“大、小拱棚”等相应设施栽培，突出发展无公害绿色名、优、特、稀蔬菜，建立京珠高速公路沿线优质蔬菜经济带，注重绿色食品认证、产品质量安全和商标注册，积极开拓市场，抢占市场份额，精心打造韶关特色蔬菜品牌。2003年，各县（市、区）都要花大力气，狠抓无公害蔬菜生产，申报一批无公害农产品和绿色食品，以东莞市场为突破口，成立专门的指导机构，开展试点，培训农民，制定规划，规范耕作，逐步扩大规模，提高蔬菜的种植档次。全年蔬菜种植面积达160万亩，其中优质蔬菜65万亩，无公害蔬菜和绿色蔬菜基地面积发展到4万亩。
    2、建设花卉基地。要充分发挥我市坡地丰富、水质优、气候适宜和劳动力价格低廉等优势，发展花卉生产。选择市场潜力大、效益高、适宜我市种植的花卉品种，实行专业化生产，并通过几年努力，逐步形成规模，特别是要把兰花产业做大。2003年，花卉面积要突破万亩，实现花卉产值超亿元。
    3、建设以南药为重点的药材种植加工基地。我市药材资源种类多，土壤、气候适宜药材生长，人工种植药材大有可为。如溪黄草、胶股蓝、五指毛桃、杜仲、灵芝等产品在珠江三角洲已有一定的知名度，颇受消费者欢迎。各县（市、区）要重视以南药为主的药材的科研，加快药材资源的开发、利用，扩大药材的种植、加工规模，尽快形成具有市场竞争力的以南药为主的药材种植、加工基地，鼓励流通大户、涉农企业积极参与、从事药材流通和加工，促进有开发前景、效益高、市场好的药材品种逐步向产业化方向发展。
    4、建设山羊养殖基地。利用我市山地资源丰富，冬闲田面积大的优势，走山地放牧与冬闲田种草相结合的路子。各县（市、区）在山地资源丰富的乡镇先行试点，总结经验，有计划地逐步推广。市根据仁化县推广养殖山羊的成功经验，在全市大力发展山羊养殖，把发展山羊作为我市畜牧业新的增长点，扩大养殖规模。各地也要选择2—3个乡镇若干农户进行示范，2003年，全市山羊发展到8万头。
    5、发展特色水产养殖。要发挥我市水源、水质、生态、鱼类种质等资源优势，加速倒刺鲃、唇鱼、桂华鲮、斑鳠、赤眼鳟等北江名优鱼类的开发利用，积极发展推广三角鲂、光倒刺鲃等具有韶关特色的名优特稀品种，建立基地，扩大规模，形成特色。
    对每个特色项目，市、县（市、区）农业局和林业局要有局领导负责，成立小组，调查研究，制定规划，落实政策，一抓几年，抓出成效。
    （三）抓好农产品加工流通，加快农业产业化经营进程
    抓好农产品加工流通是推进农业产业化经营的关键环节，是推动农业结构调整的关键措施，是增加农民收入的关键渠道。流通促进生产，市场决定生产。今后应把农产品加工流通工作摆在农业农村工作的重要位置，树立一手抓生产、一手抓流通的观念，做到既重视生产更重视加工流通，改变过去只抓生产、忽视流通的做法。农业部门要把抓流通当作份内的工作，在领导精力、人力、财力等方面给予重点支持。2003年，农产品流通工作要争取有一个新的突破，主要在如下几方面下大功夫：一是明确我市农产品的市场流向。我市农产品（食品）的流向区域应以南为主，面向珠三角，重点是东莞市。二是搞好信息服务。及时搜集市场信息，为流通大户和组织搭桥铺路，实现产区与销区、生产与市场的信息对接。三是培育流通队伍。积极发展流通专业户和运销大户，鼓励成立农产品流通组织和协会。四是要继续贯彻落实《中共广东省委关于大力推进农业产业化经营的决定》，立足本地资源优势，围绕主导产业和主导产品，突出特色，培育、发展、壮大各类型农业龙头企业。各县（市）要培育1家有较大加工能力的农业龙头企业，市重点扶持市级30家效益较好、辐射带动力较强、规模较大的农业龙头企业，加强动态考核管理，充分发挥其辐射带动作用，促进农业产业化经营。2003年，市级农业龙头企业的主营销售收入要比2002年增长5%以上，带动紧密型农户占总农户数25%以上。全市主导产业农产品加工率提高到30%以上，着力在农产品深加工上下功夫，努力提高加工档次。
    （四）大力实施科技兴农，加快农业现代化建设步伐
    1、努力推进现代农业示范园区建设。按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求，以建设现代农业示范园区为突破口，用现代科技改造农业，用现代技术装备农业，用现代方法经营农业，全面提高农业农村经济的整体素质和效益。2003年重点建设三大示范园区：一是建设农业现代化示范区。以蔬菜为主，建设农业现代化示范区，按照 “五高六化”（即：劳动生产率高、土地生产率高、投入产出率高、科技贡献率高、农民收入水平高，农田标准化、操作机械化、经营规模化、服务社会化、管理科学化、生态良性化）的标准，建立现代化无公害蔬菜生产基地，采用优良品种和先进技术，全面提高蔬菜品质和产量，实行蔬菜生产、保鲜、加工、销售一条龙经营，通过示范区的示范、辐射、带动，推动农业产业化、现代化。二是建立农机化示范基地和示范点。以水稻生产机械化为重点，积极引进推广一批适合粤北山区特点的农业机械设备，强化农机为农业服务意识，建立农机化示范基地和示范点，全面推动我市蔬菜、花卉种植和水产养殖、畜禽饲养等农业机械化的进程。2003年，稻田机耕率达45%，水稻机收率达2%。三是兴办农业标准化示范园。重点选择一批农产品市场前景好、生产规模大、基础设施完善、效益好的农业企业或专业户，兴办农业标准化示范园，通过示范园的辐射带动作用，加快周边地区农业标准化的实施步伐，努力提高我市农业标准化知识的覆盖面和应用面，全面提高农产品竞争力。
    2、继续推广覆膜增效技术。继续加大农作物覆膜增效技术的推广力度。2003年，全市推广面积扩大到50万亩，其中大、小拱棚栽培4万亩，地膜覆盖栽培46万亩（地膜瓜菜10万亩、地膜花生18万亩、地膜黄烟10万亩）。通过推广覆膜增效技术，增加农业科技含量，提高农产品市场竞争力，增加农民收入。
    3、加强农产品质量检测。要在保证农产品供求基本平衡的基础上，以保护城乡消费者权益，提高农产品的市场竞争力为目标，全面提高农产品质量安全水平。加强农产品质量检测，建立健全农产品质量全程监控体系，促进无公害农产品、绿色食品、有机农业发展。对无公害农产品主产区、重点农贸市场实行重点监控。大力加强农产品产地环境、农业投入品、生产过程、包装标识和市场准入等五大环节的管理，确保农产品质量安全。2003年，力争全市农产品通过无公害产品认证10个，通过绿色食品认证5个。
    （五）增加投入，加强农业发展后劲
    建立以财政拨款为引导，以农业企业和农民投入为主体，以金融信贷为支撑，以社会筹资为补充的多元化新型农业投入机制。推行农村小额信贷，健全农业贷款担保基金，积极筹措农业资金，努力增加对农业的投入。进一步加大农业招商引资工作力度，在拓宽农业招商引资领域上下功夫，注重多引进一些加工流通型企业。2003年农业招商引资，不仅要在规模上、数量上有所发展，还要在质量上、效果上有所突破。此外，要通过积极争取国家级、省级农业项目，增加农业投入总量，不断增强农业发展后劲。
    （六）协调发展，加快全面建设农村小康步伐
    继续加大扶贫工作力度，实现区域协调发展。要把扶贫工作摆上农业农村工作的突出位置，重点是把人平年纯收入1500元以下的人口作为重点帮扶对象，把村集体经济收入低于3万元的村作为扶贫重点村。集中人力、物力、财力，落实工作责任，推进扶贫工作的发展。继续落实好贫困山区农户的“四个一”工程，继续以 “大禹杯”为载体，开展以山水田林路综合治理以及工程措施与生物技术措施为主要内容的农田基本建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。进一步加大石灰岩地区作物布局调整、封山育林、造林种果、沼气建设以及农房改造的工作力度，加快石灰岩地区的脱贫奔康步伐。充分利用东莞、江门帮扶的有利条件，加快帮扶地区经济发展，促进区域协调发展。
加快发展农村二、三产业，实现产业协调发展。继续发展乡镇企业和农村二、三产业，加快乡镇企业结构调整，优化产品结构，加快乡镇企业的技术改造，推进乡镇企业体制创新、科技创新，提高发展水平。切实抓好乡镇企业减负治乱工作，依法维护企业的合法权益。围绕小城镇建设，积极引导和促进乡镇企业向小城镇聚集，统一规划，集中连片发展。发展资源密集型和劳动力密集型产业，正确引导、组织农村富余劳动力有序地向二、三产业转移。加强劳动就业前培训，提高就业水平和就业能力。引导农民从事农产品加工流通和其它服务行业，促进农村一、二、三产业协调发展。
    (七)积极创建森林生态市，全面推动林业再上新台阶
    以创建森林生态市统揽林业工作大局，各地要努力抓好林业产业体系、森林生态体系和服务体系“三大体系”建设，保护和改善生态环境，加快生态公益林和商品林建设，大力调整林业产业结构，促进林业持续稳定协调发展。
    认真做好创建森林生态市的启动工作。各地要广泛深入宣传创建森林生态市的目的、意义以及任务，做到家喻户晓，人人皆知。层层落实目标责任制，签订创建森林生态市责任书。切实抓好森林生态镇、村的示范工作，形成示范效应，为配合创建森林生态市，2003年要继续加大城镇和村庄四周、公路和河道两旁、各城镇进出口地的森林生态环境整治工作，植树造林、消灭荒山。在城镇开展创建国家园林城市活动，加大城市绿化工作力度，积极开展“园林式单位”、“绿化先进单位”的评比工作，把我市早日建成省和国家园林城市。 
    切实开展消灭宜林荒山工作。要把消灭宜林荒山，完成荒山造林任务，作为开展创建森林生态市的首场硬仗来打，加强领导，落实责任，早规划、早部署、早备耕、早行动，点面结合，全面消灭宜林荒山。2003年全市要完成造林任务28.7万亩，其中荒山造林15.2万亩，低产林改造3.7万亩，迹地更新9.9万亩，新种丛生竹11.5万亩。
    认真贯彻林业分类经营方针。各地要切实加强生态公益林体系建设，保护和改善生态环境，加大森林生态市的建设。要大力发展商品林业，发展山区经济，促进林农奔康致富。要切实抓好和加强森林资源的保护和管理，加大森林采伐“源头”管理力度，组织开展采伐限额执行情况检查，确保森林采伐限额制度的严格执行，保护我市的森林生态环境，确保省市各项林业政策措施的落实。
严格征占用林地审核审批制度。各级人民政府应当严格实施林地用途管制，禁止毁林开垦和乱批、滥占林地。采取措施稳定山林权属，切实抓好林地林权登记换发证工作。积极培育多层次、多门类的林地流转市场，充分调动林木所有者和经营者的积极性。
    大力推进非公有制林业发展。为非公有制林业发展创造更加宽松的条件，鼓励各种非公有制林业建设主体投资发展速生丰产林。
    （八）加强水利工作，确保供水安全和防洪安全
    用新《水法》统揽水利工作。进一步完善水法规体系，并建立职责分明、监督有力、管理有序、协调有效的适应现代水利要求的各项规章制度，积极探索水务管理体制改革，抓好水价改革试点。紧抓省对山区水利建设倾斜政策的机遇，推进我市水利事业发展，为全市经济社会可持续发展提供可靠的水资源保障。
    进一步做好抗旱防汛工作。各地要总结2002年抗旱防汛工作的经验教训，克服麻痹思想，立足抗大旱、防大汛，突出抓好水库安全度汛工作，加强防洪体系建设，加快水毁工程的修复和险段的处理，及时制定和落实水库汛期控制运用计划和城市防洪预案，做好防汛物资的储备。在思想上、行动上、组织落实上高度重视三防工作，努力做好防灾减灾各项工作。
    加快水利工程建设。加快续建水利工程竣工、验收，加强新开项目的招投标、质量监督工作；做好水利工程项目储备和前期工作，努力争取省级投资比例高的项目；抓好湾头水利枢纽工程筹建和乐昌峡的立项，加快各县（市）防洪堤建设；加强小水电的开发利用、挖潜改造和电气化建设；解决严重缺水地区用水困难；完善灌区整治和配套；搞好小流域综合治理和节水灌溉工作。五年打基础，十年使我市水利事业全面再上新台阶。
    继续抓好小型水库的除险加固工作。要加大检查力度，对小型水库进行逐宗实地检查，对险患部位进行造册登记，做好规划设计，分五年安排实施。2003年全市安排60宗小型水库除险加固，工程投资6410万元。
    四、保障措施
    要实现党的十六大提出的“全面建设小康社会，加速推进社会主义现代化”的奋斗目标，关键在农村。各级党委、政府特别是农口各部门必须站在历史的、时代的、战略的高度，适应形势需要，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓进取，按照江泽民同志“在新世纪新阶段，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，结合当地农业农村工作实际，认真开展调查研究，立足新实践，总结新经验，分析新形势，回答新问题，与时俱进地提出各地农业农村工作的新思想、新观点、新判断，切实转变工作作风和工作方式，深入基层、深入群众、深入实际，做到在思想上切实加深同农民群众的感情，尊重农民，爱护农民；在作风上更加扎扎实实，深入农村，了解农村；在工作上真正把农业放在重要位置，关心农业，支持农业。努力开创我市农业农村工作新局面。
    （一）深化农村改革，落实农村政策
    坚持党在农村的基本政策，长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。坚决贯彻落实《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》，按照依法、自愿、有偿的原则，切实做好农户承包地使用权的流转工作。加快农村土地制度法制化建设，强化农村土地承包、集体财务管理。积极稳妥地推进农村税费改革，继续贯彻中央“一项制度、八个禁止”，切实减轻农民负担，保护农民利益。
    （二）实施科教兴农战略，提高农业科技含量
    进一步深化农业科技体制改革，建立健全农村科教网络，办好区域性农业试验中心。坚持以开发优质、高产、高效、专用的动植物新品种为重点，推进农业主导品种的更新换代；以农产品储藏、加工及农副产品综合利用为重点，加快农产品产后关键技术及配套设备的突破；以生物工程、设施农业、信息技术开发为重点，加速农业新成果、新技术、新产品的示范、推广和应用。抓好农业科技人员继续教育，注重培养中青年农业技术骨干、农业科技企业家和后备干部，吸纳一批大中专毕业生投身农业科技服务第一线。大力加强农民职业教育和技术培训，坚持实施“绿色证书” 制度和“农民技术人员职称” 制度，搞好农村实用技术培训，造就一批懂生产、会经营的农民技术人才，提高农民的科学文化素质。
    （三）加强农田水利基础设施建设，促进农业可持续发展
    认真抓好农田基本建设，不断提高农业综合开发水平和防灾减灾能力。继续抓好农业综合开发，突出综合效益，走改造、开发、科技、园区式的农业综合开发的路子。严格执行基本农田保护制度，切实保护耕地，提高农业资源利用率。加强农田水利建设，合理利用水资源，提高水资源利用率，防止水土流失。加快森林生态市的建设，消灭宜林荒山，保护和改善生态环境，努力营造“人水和谐、洪旱无虞、配置优化、供水安全、山清水秀、蓝天白云”的良好农业生态环境，促进农业可持续发展。
    （四）加强农村业信息化建设，完善社会化信息服务
    认真贯彻落实农业部《“十五”农村信息服务行动计划》，完善提高现有农业信息网络的服务水平，实现从形象工程向应用工程转变。积极拓宽农业社会化服务领域，建立以粤北农业信息网为中心，市、县、镇三级联动，覆盖全市的农业信息网站，重点是抓好农业信息化示范镇的建设，从而加快农业信息化的发展步伐。引导农民、企业利用信息网收集信息，开拓市场，走网上促销与网下营销相结合的道路，加大网上宣传和网上招商。加强信息服务，强化服务意识，及时、准确地向农民和企业提供价格信息、生产信息、库存信息以及气象气候信息，提供中长期的市场预测分析，帮助农民按照市场需求安排生产和经营。2003年，全市基层信息服务站从现有的30个发展到40个。
    （五）建立完善农村合作医疗保障制度，推动农村合作医疗发展
要把建立和完善农村合作医疗保障制度作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，作为切实解决农民医疗保障和看病难问题的“民心工程”，纳入农业农村工作的重要议事日程，精心组织，精心部署，密切配合，形成合力。坚持民办、公助、自愿、适度、受益和因地制宜的原则，积极发动群众，落实扶助资金，建立以个人投入为主、集体扶持、政府适当支持的共同筹集农村合作医疗保障资金的渠道。要按照省、市的要求，落实扶助资金，全面部署，狠抓落实，推进农村合作医疗发展，努力实现人人享有医疗保障。
    （六）加强农业法制建设，为农业农村经济发展保驾护航
    严格贯彻实施农业农村一系列法律法规，加强农业法制建设，依法保护农业、管理农业、发展农业。加大农业法律法规的宣传力度，加强农业行政执法，建立健全农业行政执法的规章制度，规范农业行政执法工作。加强防疫体系建设，以检促防，促进养殖业的发展。严格清理整顿农资市场，打击假冒伪劣行为，切实保障农民切身利益，做到有法必依、执法必严、违法必究，切实为我市农业农村经济发展服务。
    （七）切实加强领导，推动农业农村各项事业的发展
加强和巩固农业的基础地位，正确处理农业发展与社会经济发展的关系，不能因为发展经济而忽视农业，放松对农业的领导，不能只求眼前利益而忽视社会效益、生态效益和长远效益，切实为我市农业农村经济发展创造良好的社会环境。加强农村基层组织的建设，要按照中央关于村级组织建设“五个好”的目标要求，建设一个好的领导班子，培养锻炼一支好的队伍，选准一条发展经济的路子，创造一个好的社会环境，健全一套好的管理制度。加强领导班子建设，坚持民主集中制，坚持政务公开，努力造就一支讲原则、顾大局的高素质的农业干部队伍。加强党风廉政建设，坚持把思想建设放在首位，切实把广大干部、群众的思想统一到党的十六大精神上来，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，坚持反腐败工作的领导体制和工作机制，全面落实党风廉政建设建设责任制，强化廉洁自律、廉洁从政教育，构筑起拒腐防变的思想防线，坚持标本兼治、综合治理的方针，从源头上预防和解决腐败问题，从根本上遏制腐败。