强化认识  优化服务

千方百计增加农民收入

中共翁源县委 翁源县人民政府

一年之计在于春。为打好全年农业生产第一仗，去冬以来，我县紧紧围绕农业发展、农民增收这一主题，坚持一手抓预防禽流感，一手抓农村经济的发展，高度重视抓好地膜花生、小拱棚蔬菜和春季备耕工作。目前已种植地膜花生2万亩，已种植小拱棚蔬菜1.5万亩，全面完成种植计划。我们的主要做法是：

一、强化各级领导对农业农村工作的认识

党中央一直十分重视农业农村工作。去年底，中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见又强调：“全党必须从贯彻“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益的高度，进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和主动性”。近几年来，随着建立市场经济步伐的加快，招商引资的长足发展，一些干部和群众对农业和农村工作产生了一些片面、模糊的认识。一是认为现在搞市场经济，对农业和农民问题，政府没有必要过多插手，加上土地承包经营实行了几十年，农事问题，农民本身完全有能力处理好，政府可以放手不管；二是认为第一产业较之第二、三产业财税贡献小，抓农业难以有效拉动经济发展。三是相当部分农民认为从事农业只能保温饱，难以致富，怕担风险，不肯投入，只满足于解决“口粮”问题。针对上述不利于农业农村工作的思想认识，县委、政府一班人通过反复学习中央及省市一系列关于农业农村的有关指示精神，一致认为，如果上述片面、模糊的认识不解决，势必影响党中央有关农业农村工作指示精神和政策的贯彻落实，势必影响全县农村的稳定，进而影响全县经济的发展。因此，一些人坚持把做好农业农村工作，解决好“三农”问题，作为确保全县大局稳定，加快奔康致富，贯彻“三个代表”重要思想的高度来认识，正确处理好四个关系，一是处好农业与二、三产业协调发展的关系，在三大产业的发展问题上，我们始终坚持加强和巩固农业基础地位的指导思想，并在领导力量、工作安排、检查落实、工作考核等方面始终贯彻这一指导思想。正是由于多年一直坚持这一指导思想，我县的农业和农村工作才不断开创新局面。二是处理好稳定与发展的关系，过去几年，我县是一个农村问题多、农民上访多的县份，由于农村矛盾问题多，既牵制了我县各级领导大量的精力，也影响了我县大局的稳定，更影响了我县的对外形象和社会经济的发展。实践表明，忽视了“三农”问题，不仅谈不上稳定，更谈不上加快发展。三是处理好农民增收与建设小康的关系。十六大提出了全面建设小康社会的宏伟蓝图，我县要全面实现小康社会，离不开占绝大多数农民的致富奔康，因此必须不断拓宽农民增收的途径。为此，今年我们在坚持去年制定的“完善一条主线、突出两个重点、实施三大突破、抓好四大创新、实现五项规模”工作思路的同时，提出了大力发展山地开发型、产业带动性、城郊休闲型、招商展示型、生态旅游型等五型农业，努力实现农村“五有“即村级集体经济有明显增加、计划生育有明显进步、群众素质有明显提高、社会秩序有明显好转、矛盾纠纷有明显减少，促进农业发展、镇村增财、农民增收、农村稳定的农业农村工作思路。四是处理好教育引导农民转变传统意识与催耕催种的关系，把从插手农民具体的农事活动转变到多引导好、教育好、服务好农民方面上来。如为了开辟农民的增收渠道，多年来，我们把新技术、新品种的推广当作关键环节来抓，通过采取政府扶持、办点示范加大宣传、细算经济帐等办法和方式来教育引导农民，加快农业结构调整，积极应用新品种新技术来增加收入。通过处理好“四个关系”广大干部特别是镇、村干部形成了不抓农业工作就是失职，就是没有很好地代表最广大人民根本利益的共识。这就为我县做好农业农村工作提供了坚强有力的思想保证和组织保证。

二、千方百计开辟农民增收新途径

多年来，我们把增加农民收入当作农业农村工作的出发点和落脚点，千方百计开辟增加农民收入的新途径。从2002年、2003年我县农民人均收入结构分析看，2002年，我县农村人均纯收入2998元，主要由种养收入和劳务输出收入以及其他收入三部分构成，其中种养收入1316元，劳务输出收入120元，其他收入1562元，分别占43.9%和4%和52.1%。2003年农村人均纯收入3112元，其中种养收入1385元，劳务输出收入124元，其他收入1603元，分别占总收入的44.5%、4%和51.5%。从2003年农村经济百户调查情况看，种养收入占总收入的47.67%。虽然近年来农村劳务输出收入有一定增加。但对农民来说，劳务输出收入基本是“青春”收入，带有不稳定性，所以对我县农民而言，种养仍是增收的主渠道。

既然农民增收的主渠道是种养业，那么种养业增收的突破口在哪里，增收的空间又有多大？一直以来，我县农民大多习惯于传统的、粗放型的耕作种养，劳动经营所得也仅是维持生计，收入一直处于较低水平。为改变这种状况，切实增加农民收入，我们认为必须走科技种养新路子。针对我县农民生活水平较低，科技致富意识不强，怀冒风险的实际情况，我们选择投入小、易操作、见效快、效益好的小拱棚蔬菜，地膜花生等新技术推广作为引导农民科技兴农的切入点和突破口。通地近年来的精心推广，这两项新技术逐渐为农民兄弟所接受，并逐步转变为他们的自觉行动，因为农民从小拱棚蔬菜、地膜花生尝到了新技术的甜头。如去年玉豆种植，采用小拱棚种植的平均每斤卖价0.9元、亩产1390公斤、亩产值2500元、纯得2102元，而未采用小拱棚种植的玉豆分别为0.4元、1185公斤、948元、648元，前者比后者纯利增1454元，增幅为69.18%。去年全县1.2万亩小拱棚玉豆总产值达3002万元，全县种植户9243户，户均1.3亩，单项户均收入2732元。又如花生年累计推广面积达2.7万亩，一般亩产湿花生750公斤以上，高产田块亩产湿花生1028公斤，比常规种植亩增产温花生300公斤以上，除去增加的地膜成本以外，亩增加纯收入160元以上，投入产出比超过1：4.5，并且早种植早收获，一般在2月上、中旬种植，6月底至7月初收获。广州、清远、连平商贩前来大量收购泥豆，供不应求，农民即收即卖，每公斤泥豆售价1.4元，平均亩产值900-1000元。推广小拱棚蔬菜、地膜花生等新技术不仅增加农民收入，而且转变了农民种植习惯，提高了土地利用率，也密切了干群关系，增强了县、镇、村干部的亲和力和感召力。一位老阿婆在收摘自家的地膜花生时逢人就说：“活了这把年纪，还没见过这么大这么结（多）的花生，好在干部教我们，真是太感谢他们了！”

为巩固新技术推广成果，为断增加农民收入，去冬今春，我们实行早规划、早部署、早行动，通过“三抓三促进”，迅速掀起以小拱棚蔬菜、地膜花生、犁耙拌田为重点的春季农业生产高潮。

一是抓领导，促行动到位。为精心组织好小拱棚蔬菜、地膜花生和春耕工作，增加农民收入，我们重视发挥各级干部的组织和教育引导作用，首先是建立了县、镇、杜“三级联动”、各负其责的工作机制。县镇两级党委、政府和有关涉农部门把春季农业生产当作年初工作的头等大事来抓，县委政府分管领导统筹组织，涉农部门全方位跟进，各镇成立专门的领导机构，书记、镇长亲自抓，主管农业副职专门抓，农业办、驻村干部具体抓，全力组织春季农业生产的开展。江尾等镇衽了镇干部包落实种植农户、包落实面积、包按时种植、包技术到田、包出效益的“五包”工作制度，镇干部年终奖金与“五包”挂钩，充分调动了干部工作的积极性、主动性、创造性。其次是早动员早部署。为把我县春季农业生产抓早、抓紧、抓实，我县于1月8日在江尾镇召开了由县领导、农业局领导、各镇书记镇长、分管农口工作领导参加的农业生产现场会，全面部署以小拱棚蔬菜、地膜花生种植和犁耙拌田等为重点的春季农业生产，对小拱棚蔬菜、地膜花生的种植时间、任务作了明确的要求。并将各项工作任务分解到各镇，各镇又根据自身的实况情况，及时把任务分我解到村户。再次是加强督促检查和指导。在大年初三，县分管农业农村工作领导和涉农部门领导前往江尾、三华等镇督促检查地膜花生备耕备种情况；2月3日又以小拱棚蔬菜田间管理、地膜花生的种植管理、犁耙拦田作出了明确的要求。与此同时，县农业农技部门、各镇组织科技人员和干部深入到田间地段，送技术到户、到田，及时解决农民碰到的技术难题，引导农民按技术规程操作。

二是抓宣传，促认识到位。为转变农民群众传统耕作观念，使小拱棚蔬菜、地膜花生等新技术为更多的农民群众所按受，并真正成为他们的自学行为，我们注意做好宣传、引导、发动工作。首先，利用典型引导。通过宣传近几年采用小拱棚、地膜花生等新技术增加收入的典型农户，采用现身说法来教育引导农户，使农民群众直接或间接们领悟到我们推广新技术的的确确是为他们增加收入的良苦用心，以增强他们对党委政府号召的认同感和信任感，从而自学采用新技术来增加收入。其次，同群众算经济帐。为加快推广新技术，各级干部上至县领导、下至各镇书记、镇长和一般干部、农技人员，纷纷进村入户，利用召开座谈会和发放宣传资料等方式，与农民群众细算经济帐，通过细算新旧耕作技术的经济帐，引导他们自觉应用新技术。再次，加大技术宣传。为使更多的农民兄弟采用小拱棚蔬菜、地膜花生来开展春季农业生产，我们充分利用广播、电视、印发资料等形式，大力宣传新技术的好处和要领。县电视台开设的《农科园地》栏目每周定期播放有关科技知识，同时，充分利用自然村农科小黑板、农民田间学校，发布农业生产各种信息和小拱棚蔬菜、地膜花生生产技术要领，引导群众采用科技进行指导春季农业生产。

三是抓办点，促示范到位。多年的工作实践表明，兴办示范点是引导农民转变观念、推广新技术行之有效的办法。为充分发挥办点示范作用，去冬以来，我们根据各镇的实际情况，因地制宜地在群众较常往来的地段如公路沿线、墟镇周边规划了小拱棚蔬菜、地膜花生、育秧示范点。去年10月份开始，我们认真抓好各镇示范点的面积、地段、规格、标识、种子等“五统一“和”“五落实”工作；12月开始先后抓好犁耙整地、开沟起畦、施畦和田间管理的各项工作。各镇分别在去年冬、今春建立了规模较大、标准较高的小拱棚蔬菜和地膜花生和早稻育秧示范点。目前全县兴办地膜花生示范点36个总面积3000亩和育秧示范点26个总面积1000亩。由于示范点抓得早、抓得细、办得好，有效地增强了干群的季节观念和推广新技术自觉性，春季农业呈现出一派“人勤春早”的气象。

三、优化农民发展、农民增收的各项服务

为优化农业发展、农民增收的服务环境，近年来，我们以建立与我县农业农村工作发展相适应的服务机制为工作目标，不断地增强服务意识，创新服务途径和方式，完善服务内容，提高各项服务工作水平。

一是增强服务意识，做到民有所呼，我有所应。为进步一步增强各级干部的服务意识，近年来，特别是去年，我们狠抓了各级干部尤其是领导干部的服务意识，从转变工作作风和改善领导艺术的角度教育领导干部牢固树立服务观，充分认识领导就是服务的道理，引导各级领导干部经常进村入户，贴近群众，与农民朋友一道研究如何加快调整种养结构，如何应用首先适用技术，如何通过教育引导，各级领导干部认识到了增强服务意识、加强服务工作就是市场经济条件下加强对农业农村工作领导的有效途径。由于各级领导干部职工意识的增强。从这几年我们办点示范，送科技到田头，推广新技术新品种等做法看，只有增强服务意识才能有效地加强对农业农村工作的领导。

二是创新服务途径和方式，做到急农民之所急，想农民之所想。充分发挥市场机制的作用，创新农村市场流通体系，解决农民卖难的问题是我们创新服务途径和方法的方向。近年来，我们有针对性逐步地建立了农民自我管理、自我约束的三华李、蔬菜等专业协会，加强特色生产的管理和销售工作，实现由松散的生产、管理和销售向专业、品牌方向发展。建立健全了县级信息服务中心，并不断完善各镇信息服务站和村级信息服务点。在县农业建立的农业信息平台上，内容丰富，既有我县的土地、水利、气候等资源情况，又有花生、兰花等农产品的生产情况。通过建立农业信息平台，既为外地客商提供了我县的农业投资情况，促进了农业招商，又为外地客商提供了我县的农业投资情况，促进了农业招商，又为我县的农产品拓宽了销路。在翁城投资150万元种植了200亩的无公害蔬菜基地就是通过县农业局的信息平台推介而引进的一个项目。我县去年的地膜花生能卖出好价钱，也离不开信息平台的宣传推介作用。另外，我们还创新了培训提高农素质的途径，逐步建立了农业技术推广体系和农村职业教育体系。针对农民在种养方面普遍存在的小而全的小农经济意识，充分利用电视、广播、农科园地、村小黑板、家长会议、印资料等形式，既教育引导农民与时俱进，认识现代农业的实质，走专业化、规模化的发展路子，又为农民送去了农科知识，送去新技术、新品种。

三是完善服务内容，做到全程跟进，贴身服务。在创新服务途径和方式的同时，我们也注意完善服务内容，认真做好农业在产前、产中、产后各个环节的服务工作，做到各个环节的服务工作既全面具体又互不脱节。产前，在农业生产布局上根据各镇村的实际，认真做好规划和安排，在选择品种上对农民进行广泛的宣传和必要的产前培训，并保证优质品种货源的供应。按照中央的文件精神，我们加大促进金融机构对农业的支持力度。目前，我们正在探索通过抵押、扣保等形式，扩大对优质农业项目的投入。产中，做到及时为农民送去技术，解决农民在生产过程中碰到的各种困难。自去年以来，我县建立了较完善的农业技术推广体系。一方面是通过电视农科园地、广播等适时播放农科知识，另一方面是兴办了农民田间学校，技术人员直接到田间地头给农民上现场培训课并办农作物把脉、开处方。由此，形成了全县从点上到面上的产中农业技术推广服务体系，及时地为农民解决生产过程中碰到的技术、管理和防治病虫害等问题。在今春年初3、年安6，我县分管农业农村工作的领导及农业部门的干部，农技人员到翁城、三华等镇检查小拱棚蔬菜、地膜花生备耕备种情况时，发现有蔬菜死苗和花生不发芽等情况，农技人员及时帮助农民分析造成上述情况的原因，提出了解死苗和花生不发芽的相关措施，并利用电视及时提醒全县农户注意技术操作规程和根据天气变化做好相关的田间管理工作。我县在认真抓好今春农业生产的同时，对全年的农业生产进行通盘考虑，对产后工作作了预先安排，农业部门和各镇加强与种养大户的联系，沟通，大力发展订单农业。从而消除了农民对农产品卖不出的担心，一心一意搞好生产。

我县围绕增加农民收入方面在春季农业生产做了一定的工作。但要实现农业发展、农民增收的目标，仍然有大量工作要做。我们相信有市委、市政府的正确领导，有兄弟县市区的关心支持，我县的农业农村工作一定能够开创新的局面。最后，恳请市委、市政府兄弟县市区领导多提宝贵意见，帮助我们把我县的农业农村工作做得更好。谢谢！