【2004·2】全市促进农民增收春季生产现场会议文件之二

 传达全省农村工作会议主要精神

 韶关市人民政府副市长  许自清

(2004年2月23日)

同志们：

省委、省政府于2月3日在广州召开了全省农村工作会议，会议的主要任务是传达中央农村工作会议精神，进一步落实十六届三中全会关于“三农”工作部署，分析当前我省农业农村形势，围绕增加农民收入这个中心，部署今年农业农村工作。省直部门领导及各地级市党委、政府分管农业农村工作的副书记、副市长参加了会议，我市是邓苏夏副书记、我和市农业、林业、水利、民政等部门负责人参加了会议。

会上，省委副书记欧广源同志代表省委、省政府作了重要讲话，副省长李容根传达了中央农村工作会议精神并在会后作了总结讲话。关于中央农村工作会议精神，我于元月五日在全市农村工作会议上已作了传达，现在，我就这次会议的主要精神进行传达。欧广源同志在会上讲了六方面的意见。

一、         分析了我省当前的农业农村形势

欧广源同志指出，当前我省农业农村形势总体是好的，农业农村经济结构战略性调整不断升级，农业产业化经营蓬勃发展，农业现代化建设步伐加快，扶贫开发取得了基础性的显著成效，农民负担明显减轻，农民收入从恢复性增长开始转上有效增长，农村社会稳定的基础进一步夯实。预计2003年，全省农业总产值1775.3亿元，同比增长1.8%，全省农村居民人均纯收入4053元，同比增长3.6%。但是在新的发展阶段，我省农业农村经济将受到市场、资源和发展空间的三重制约，特别是发展空间的制约更为严峻，如何拓展发展空间，已经成为农业农村经济发展和增加农民收入的关键。欧广源同志提出要正确看待和把握我省的“三农”现状，特别要深刻地认识到我省农业、农村、农民在发展新阶段最突出的问题。在当前的形势下，要从根本上解决“三农”问题，必须按照统筹城乡经济社会发展的要求，把城镇和农村作为一个整体，统筹兼顾，以城镇带动农村，才能为促进“三农”问题的解决开创新的思路。

欧广源同志提出，结合我省“三农”的实际，2004年农业农村工作总体要求是：认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央农村工作会议精神，以增加农民收入为中心，发展县域经济为重点，推进农村工业化、城镇化和农业产业化为动力，促进城乡经济社会的协调发展，努力推动农民收入进入快速、长效增长的轨道；继续深化农村改革，建立健全以耕地保护为重点的农业扶持保护体系，增强粮食综合生产能力；把解决“三农”问题作为各级党委、政府工作的重中之重，进一步加强党对农村工作的领导，促进农村三个文明的全面发展。

二、建立农民增收的长效机制，促进农民收入持续稳定增长

欧广源同志指出，在农业农村经济发展的新阶段，增加农民收入不仅是经济问题，而且是政治问题，是事关全局的大事。所以要建立农民增收的长效机制，才能确保农民收入持续稳定增长。如何建立农民增收的长效机制，总体来说主要是三方面：一是从农业内部挖掘潜力，主要从调整结构、改良品种、提高品质、加工增值等手段提高农业经济效益来增加农民收入；二是从农业外部，主要从转移农村富余劳动力、组织劳务输出，开拓农民非农收入渠道来增加收入；三是从政策法规上保障农民增收的合法权益，主要从建立鼓励农民到城镇就业、创业和务工机制、建立农村富余劳动力战略转移机制、健全农业龙头企业带动农民增收机制、建立完善财政对农业农村投入机制、健全完善农民增收的政策机制等五个方面机制为农民增收创造良好的社会环境。各级党委、政府要认真贯彻今年中央一号文件《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》的精神，进一步提高对解决农民增收问题的认识，增强政治责任心和历史使命感，并结合实际，采取有效措施，层层抓落实，力争今年我省农民增收取得新的突破。

三、         大力发展县域经济，促进“三农”实现四个转变

欧广源同志提出，长期以来，我省县域经济发展缓慢，特别是部分山区县经济还很落后，严重制约着全省现代化建设的发展，为此要大力发展县域经济，才能增加农民收入，促进“三农”问题的解决。发展县域经济的根本途径和主要手段是推进农村工业化、城镇化和农业产业化。各地要按照统筹城乡经济社会发展的要求，创新县域经济发展思路，实现指导思想的新飞跃，领导方式的大转变，统筹城乡发展的新突破；要把工业与农业，城镇与农村，市民与农民作为县域经济社会发展的整体，通盘考虑，统筹兼顾，全面推进：一是大力培育发展农业龙头企业，推进农业产业化，促进传统农业向现代农业转变；二是大力发展新型工业，推进农村工业化，促进农业社会转变为现代工业社会。各地要充分发挥资源优势，大力发展具有本地特色的新型工业，要加快县域工业园区的建设；三是加快县城镇和区域中心镇建设，促进农村社会转变为城镇社会；四是破除城乡“二元结构”的障碍，推进农村城镇化，促进农民转变为市民。推进农村城镇化进程，关键在于有效地把农村富余劳动力、农村人口转移到城镇。各地要建立健全促进农村劳动力有序转移的组织协调、管理服务体系，农民转业就业培训体系和农村劳动力市场体系，有计划、有组织地做好农村富余劳动力的转移工作。

四、         建立农业支持保护体系，增强粮食综合生产能力

欧广源同志强调，要建立健全农业支持保护体系，增强粮食综合生产能力。农业支持保护体系是由政府采取行政、经济、政策法规手段，对农业及相关联的资源、环境和设施进行专门保护的制度。我省将主要抓好以下几项工作：一是实行最严格的耕地保护制度，特别要加强对基本农田的保护；二是加强对农村集体土地征用的管理，维护农民的合法权益；三是进一步加强水利基础设施建设；四是加大农田基本建设力度，实行山水田林路综合治理；五是加强林业生态建设；六是进一步加快农村“六小”工程建设和农业农村环境污染治理；七是加大各级财政对农业的投入；八是鼓励有条件的市、县按照政府扶持、自愿投保，微利保本经营的原则，开展农业政策性、合作性保险的探索。

欧广源同志提出，粮食生产与安全，始终是我省改革与现代化建设发展的重大战略问题，各地要进一步提高对粮食生产重要性的认识，要切实保护基本农田，不断提高耕地的质量，要依靠科技进步，进一步提高粮食生产水平，要突出重点，保护和提高粮农的积极性，要继续实行粮食工作考评制度，落实粮食安全责任制。各级党委、政府要在政治上、思想上和行动上与中央关于粮食问题的决策和部署保持高度一致。

五、         继续深化农村改革，促进农村各项事业发展

欧广源同志指出，当前我省农业农村的发展面临着农民增收困难，小生产与大市场的矛盾越来越突出，农民组织化程度低，农业社会化服务滞后，农村劳动力转移缓慢，地区发展不平衡等新情况、新问题和新矛盾，这些问题，必须引起各级党委和政府的高度重视，各地要结合实际，认真探索新阶段农村改革的新路子。当前深化农村改革主要抓好以下几方面的工作：一是要继续推进农村税费改革，切实减轻农民负担。各地要总结前阶段农村税费改革的经验，巩固和完善取得的成果，确保农民负担不反弹；二是要加快税费改革配套措施的落实；三是要进一步完善农村最低生活保障制度，加强农村集体资产管理，凡农村人均年收入1000元以下的困难群众一律实行补贴，同时要妥善解决被征地农民的补偿、就业、生活问题；四是要进一步建立和完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度；五是要积极探索农村金融服务体系建设。

六、         加强党对农村工作的领导

欧广源同志强调，加强党对农村工作的领导，是党一贯的优良传统，也是党的重大原则。在新形势、新的发展阶段，各地要把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，切实加强党对农村工作的领导，当前主要抓好以下几方面工作：一是把农业农村工作摆上党委、政府的重要议事日程。要以与时俱进的精神，艰苦深入的作风，富有成效的措施，踏踏实实的行动，抓好各项农业农村工作。省委为了加强农村工作，成立了省委农村工作领导小组办公室，专门负责全省农村工作重大问题的调查研究、检查监督、综合协调和指导服务工作。各市、县也要成立相应的机构，加强党对农村工作的领导；二是加强对“三农”问题的调查研究，各级领导要切实转变作风，经常深入“三农”第一线，组织开展深入的调查研究，总结经验，及时解决农村改革发展中农民群众关注的热点、难点问题；三是加强农村基层组织的建设，要继续加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，扎实开展农村党的建设“三级联创”活动，创建“五个好”村党组织，“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市）活动，加强农村集体经济组织建设，推进农村民主法制建设；四是加强对深化农村改革的指导，各级党委、政府在对农村深化改革的领导和指导中，要尊重基层和群众的首创精神，勇于探索，善于进取，着眼于体制、机制的创新，推进农村税费改革的健康发展；五是充分发挥职能部门的作用，同心协力做好“三农”工作。“三农”工作涉及面广，各部门要在党委政府的领导下，充分发挥职能作用，形成合力，共同做好“三农”工作，农业部门要积极主动地做农业农村经济管理工作，相关职能部门要认真下伸到农村各领域的工作。

会议结束时，李容根副省长作了总结讲话并对如何促进农民收入快速、有效增长，如何深化农业结构调整、如何统筹兼顾、狠抓落实以及如何做好当前农业农村工作作了重要部署。李容根副省长强调，各级党委、政府必须进一步统一思想，认真贯彻落实中央、国务院和省委、省政府的部署，把认识、目标、行动统一到以促进农民收入快速、有效增长这一中心上来，采取综合性得力措施，努力拓展农民增收空间。他要求各级领导和广大干部要切实转变工作作风，注重调查研究，深入基层，深入农村，为农民增收出谋划策、多办实事、搞好服务，扎扎实实地做好新阶段促进农民收入快速、有效增长的各项工作。

同志们，这次会议是我市农业农村经济发展新阶段的一次重要会议，对于建立农民收入持续增长的长效机制，促进农民收入快速增长，将是一次大的促进。会议结束后，请与会负责同志尽快将省、市会议的主要精神向当地党委政府和单位领导班子汇报，并迅速传达贯彻到乡镇，扎扎实实把各项工作落到实处。