韶关市农业农村经济发展第十一个五年规划

（2006-2010年）

    2006—2010年是我国经济和社会发展的重要时期。在构建和谐社会，加快全面建设小康社会的进程中，农业承担着支撑经济发展和社会稳定的重要任务。为切实加强对我市农业和农村经济发展的指导，大力推进农村工业化、城镇化和农业产业化，实现我市农业和农村经济持续、稳定发展，现编制《韶关市农业和农村经济发展第十一个五年规划（2006～2010年）》。

     一、发展基础和环境条件

    （一）“十五”期间发展的主要成效

    “十五”期间，我市“三农”（农业、农村、农民）工作，按照“抓调整，兴科教，办龙头，促流通，增投入，创名牌，奔小康，保稳定”的“24字”方针，高度重视和不断加强农业基础地位，大力推进农业农村经济结构战略性调整，切实提高农业农村经济整体素质和效益，农业农村经济继续保持了稳定发展的势头。一是农业农村经济结构调整优化有新进展。“十五”期间，我市粮食生产基本保持稳定，蔬菜、花生、水果、生猪、三鸟等主要农产品生产稳步增长，农村二、三产业取得可喜进步。到2005年，全市粮经面积比已从2000年的45：55调整为43：57，农林牧渔产值比例从2000年的59：9：19：13调整为60：6：24：10。二是农业主导产业有新发展。“十五”初期，我市确立了蔬菜、优质稻、优质畜禽、优质鱼、特色水果、竹类等作为我市农业六大主导产业。后来根据形势发展需要，增加了烟叶产业。经过五年的努力，农业七大主导产业不断发展壮大，效益明显，形成了韶关农业生产的特点和特色，为我市农业产业化经营打下了坚实的基础。蔬菜已发展成为继水稻后的第二大作物；优质稻成为了市民消费的主导品种，其面积已占我市水稻总面积的近七成，比2000年（下同）提高了30多个百分点，总产达53万吨，增长55.9%；烟叶产量增长23.3%；优质畜禽如三元杂交猪、山地养鸡、山上养羊等和优质鱼得到很大发展；特色优质水果如沙田柚、三华李、一六李、奈李、青梅、大果枇杷等面积达到22.62万亩，占水果面积近50%，产量增长近九成；丛生竹和毛竹林发展迅速。据预测，我市七大农业主导产业的产值占全市农业总产值近八成。三是农村劳动力转移有新突破。2005年全市农村劳务输出人员达30万人，增加5万人，增长25%，劳务输出增收对农民增收贡献率达15%。四是科技兴农有新成效。“十五”期间，各地进一步加深了对科技进步的认识，加大力度推广种养技术、优良品种和开展技术培训。每年引进、试验、示范的新课题有100多项，应用推广优良动植物良种50多个，先进技术20多项，良种覆盖率达到90%以上；每年接受实用技术培训的农民有3万人次，农技人员接受再教育培训6000多人；全市已建立科技示范村137个，科技示范户5323户，示范基地69个；农业机械化水平不断提高，农业耕作、植保、农产品加工、运输等方面已基本实现机械化和半机械化，全市农机总动力达到85万千瓦，拥有拖拉机3.5万台，机耕率达44%。五是农村改革有新举措。农村集体土地第二轮家庭承包顺利完成，家庭承包经营制度进一步巩固；农村税费改革全面完成，农业税全面取消，农民负担明显减轻；农村集体资产管理逐步规范，向农民乱收费、乱罚款、乱集资和乱摊派现象得到有效遏制。六是农村面貌有新变化。全市行政村全面实现了“四通”，石灰岩山区全面完成了贫困户人均半亩保命田的任务，建成容积总和为256.91万m3以蓄水池为主的各类集雨节水灌溉工程一批，山、水、田、林、路综合治理成效显著，农民生活水平不断提高。“十五”期未，我市农民人均纯收入达3738元，比2000年增加945元，每年递增6%。农民消费结构明显改善，生活水平明显提高。

    （二）“十一五”期间发展的环境条件

    当前，我市经济社会处于“黄金发展”和“矛盾凸显”并存的转型时期，农业和农村经济发展既面临新的机遇，又面临新的挑战。

   “十一五”期间，我市农业和农村经济发展的宏观环境总体是比较有利的。一是在“工业反哺农业、城市支持农村”的大环境下，各级党委、政府进一步加大了“三农”工作力度，制定优惠政策措施，完善农业投入机制，为农业农村经济持续稳定发展创造了良好的社会环境。二是农业和农村经济结构不断调整优化，农村工业化、城镇化和农业产业化进程加快，农业作为国民经济重中之重的基础地位进一步得到加强，“三农”工作已进入良性发展阶段。三是随着经济的加快发展，城乡居民生活水平不断提高，对农产品特别是优质、特色农产品的有效需求将继续增长，我市丰富的农业资源和区位、劳动力优势，将得到更充分的发挥。四是我省实施区域协调发展战略，推进珠三角产业转移和泛珠三角区域经济合作，为我市农业和农村经济加快发展带来难得的机遇。五是我市农业科技创新步伐加快，农业高新技术和信息技术的推广和应用将推动农业的进一步发展。六是随着我市农村工业化、城镇化发展步伐的加快，农业人口将不断向城镇聚集，促进农村富余劳动力不断向非农产业转移，这为农业产业链条的延伸和农业规模化、产业化发展创造了有利条件。

    同时，我们也清醒地看到，“十五”期间我市农业和农村经济保持健康稳定发展，但也出现了一些新情况和新问题，需要在“十一五”期间努力加以解决。一是城乡二元结构矛盾突出，城乡居民收入差距扩大，影响了城乡协调发展。二是农业产业化水平不高，特色不够明显，具有韶关特色的农产品经营规模小，产业链条短，农产品增值空间不大，品牌效益没有充分发挥，影响了农业综合效益。三是农业组织化程度不高，流通体系建设不完善，适应市场能力较差，制约了农业农村经济增长。四是农业基础设施脆弱、抗灾能力不强等问题依然存在，农业和农村经济发展面临新的挑战。

    二、发展思路和目标

   （一） 发展思路 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以建设社会主义新农村为目标，统筹城乡发展，扎实推进农村工业化、城镇化和农业产业化，以提高农民的收入水平和生活质量为中心，继续贯彻“多予、少取、放活”的方针，强化农业基础地位，加大农村支持力度，工业反哺农业，城市支持农村，加强农业综合生产能力建设，高度重视粮食安全，大力发展效益农业，做大做强做优农业主导产业，挖掘培育农业特色产业，积极发展农村二、三产业，加快农村劳动力转移，加强农村基础设施建设和农业防灾减灾工程建设，全面实施科教兴农战略，促进农业可持续发展，确保我市农业增效、农民增收、农村发展。

   （二） 发展目标 1、农业综合生产能力进一步加强。全市农业增加值年均增长率保持在4%左右。 2、农民生活水平进一步提高。全市农村人均纯收入年均增长5%左右，城乡差别进一步缩小，社会主义新农村建设有新进展，农村小康提高到一个新的水平。 3、农村基础设施不断完善，社会各项事业不断进步，和谐程度明显提高。

    三、主要任务 把加快发展作为第一要务，大力发展效益农业，不断挖掘农业内部潜力，加强农村基础建设，加强气象为农业的服务，不断提高农民生活质量，加快社会主义新农村建设步伐，努力实现农业效益有新提高、农民收入有新增长、农村面貌有新变化。根据我市农业农村实际，主要是“抓好五大重点、建设四大工程、实现一个目标”。

   （一）抓好五大重点 1、抓好农村劳动力就业转移。消除不利于城乡一体化发展的体制和政策障碍，加快农村劳动力转移就业，重点是加快户籍管理 、城乡统筹就业、社会保障等制度改革，降低农民进城门槛，切实保护农民利益，为农民创造良好的发展环境。各地要切实把建立农村富余劳动力转移就业作为一项重要的农村工作来抓，坚持把农村富余劳动力转移与向二、三产业转移相结合，就近转移与跨地区转移相结合，常年转移与季节性转移相结合，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，以及“培训一人、输出一人、脱贫一户”的要求，切实加强农村富余劳动力转移就业培训，加快城乡一体化的就业管理服务体系建设，建立健全农村富余劳动力转移机制和城乡统筹的劳动力市场，积极、稳妥地促进农村富余劳动力向城镇和非农产业有序转移，促进农村富余劳动力走“政府引导、市场调节、农民自主择业”的路子，不断扩大农民就业渠道，有效地减少农民，促进城乡统筹协调发展。 2、完善农业服务体系。加强政府宏观调控，不断完善农业信息、技术、市场和金融等农业服务体系，丰富农业社会化服务内容，拓宽农业社会化服务渠道，不断完善农业服务功能，切实提高农业服务水平。 （1）农业信息服务。面对多样化的信息需求，集中力量，从指导农业发展、加强市场监管和促进农民增收对信息的实际需要出发，有重点地开发完善相应的农业信息系统，及时、准确地为农业农村经济发展、农业结构战略性调整和农民增收提供农业信息服务。坚持以农业部门为主体，建立健全覆盖市、县并延伸到绝大多数乡镇、农业产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织、经营大户的农业信息服务网络，建立健全以农业生产、农民收入和重大动植物疫病灾情为重点的农业监测预警系统；建立健全农产品供求、价格、农业生产资料、农业生产和农业适用技术等信息采集系统、信息处理系统；完善农业部门办公自动化系统；认真组织实施信息“进村入户”工程；加强农业气象服务，提高农业抗御自然灾害的能力。同时，积极推进农村经济监测与管理系统建设，推行农村集体财务的电算化管理，加强农村经济综合监测及管理。 （2）农业技术服务。创新组织形式，发展多元化农业技术服务，逐步建立一个以农业技术部门为主导，以乡村组织为依托，以各类专业性服务组织为补充的专群结合的农业技术服务体系，多渠道、多形式、多层次地为农民提供产前、产中、产后环节上最迫切的农业技术服务。以市场为导向，建立农业技术服务市场，成立诸如种子种苗供应、专业化育秧、植保服务、机耕服务等专业技术服务公司，全程为农民提供技术服务。继续加强农技推广中心（站）建设，积极推动基层农技推广机构的管理体制和运行机制创新，鼓励各地跨行政区域建立农技推广区域站，跨专业建立农技推广综合站。制定优惠政策，鼓励企业、科研站所和大中专学校等组织开展农技服务。制定农技推广人员知识更新计划，采取多种方式，对长期在农业生产第一线的农技推广人员进行培训，改善他们的知识结构，提高他们的服务水平。 （3）市场服务。围绕我市七大主导产业和特色产品，继续抓好产地市场、销地市场和中心市场建设。在蔬菜、水果、肉类、禽蛋、水产品、花卉、土特产品等农产品集中产区，改、扩建一批区域性的农产品产地批发市场和无公害食品、绿色食品批发市场。以专业公司和流通大户等为“龙头”逐步将墟镇、村站、路旁、田垌自发形式的农产品集散地联结成为专业批发市场的小区域采购市场。积极引进外地资金和多渠道发动社会力量办市场，继续兴建一批适应农产品外销规模的批发市场。规范一批小区域农产品集散市场的管理，扩大辐射范围和交易规模。以此推动乡镇集贸市场、县级农贸市场和区域性农产品中心批发市场三级逐步联网，形成运转灵活、城乡一体的市场体系。同时，鼓励农民自发地组织一批能适应市场变化的有经济头脑的营销服务组织。积极培育和组建一批农产品流通专业协会，如：蔬菜协会、水果协会、食用菌协会、养鸡协会、养猪协会、山羊协会、蚕桑协会等等，将农产品流通服务直接延伸到千家万户，促进农民增收。 （4）金融服务。涉农金融机构，要切实加大对农村金融服务的研究，不断加强信贷营销和业务创新，坚持以服务“三农”为经营目标，把支持农业产业化发展作为实施商业化经营和促进农村经济发展的结合点，按照政策要求和自身特点，转变经营观念，为“三农”提供系统性的金融服务。要围绕国家农业产业政策的调整，立足规模型、特色型、科技型农业，突出支持“公司加基地连农户”、“生产、加工、销售”、“科研、示范、推广三结合”的产业化经营模式，把精深加工业、种养殖业、畜牧业、特色农业、重点龙头企业、优质农产品生产基地、农村市场流通体系、高科技农业、农业科技园区等纳入营销服务的视野，进一步健全农村金融服务体系，完善服务措施，增强服务功能，适当放宽农业龙头企业、大型经济组织和农业研发、良种培育、生产服务等基础设施和公共服务项目的贷款条件，积极开展小额信贷业务，及时为农户提供中短期流动资金贷款，解决农民从事种植业、养殖业及农副产品加工、运输和消费信贷等方面的合理资金需求，切实解决农民贷款难的问题，全方位满足农业产业化发展的金融需求。 3、做强做大农业七大主导产业，不断提高农业产业化水平。要充分发挥我市生态和资源优势，进一步做强做大做优我市优质稻、优质蔬菜、烟叶、优质畜禽、优质鱼、特色水果、竹类七大主导产业，逐步形成有规模、有品牌、有市场、有效益，逐步建立具有韶关特色和市场竞争力的产业带、产业群，大力发展效益农业，全面提升我市农业竞争力，推进农业产业化经营。 （1）优质稻：进一步改善水稻良种繁育体系、生产体系、技术体系、加工体系和市场化体系等配套设施建设，科学规划，合理布局，逐步建立优质水稻优势产区，推进优质稻米的区域化、专业化生产，实施名牌发展战略和扶优培强政策，改进稻米加工工艺，提高优质稻米生产能力和综合效益，形成具有区域特色的粤北绿色优质稻区。“十一五”期间，全市发展绿色优质稻60万亩，其中在20个水稻种植面积大、粮食商品率高、 优质优质稻种植基础好、生态条件优的乡镇建立20万亩生产基地，形成5条优势产业带。 （2）优质蔬菜：要充分发挥我市发展蔬菜生产的得天独厚的良好条件和优势，以发展无公害、绿色蔬菜为重点，大力发展“大、小拱棚”等相应设施栽培，注重绿色食品认证、产品质量安全和商标注册，积极开拓市场，精心打造韶关特色蔬菜品牌。“十一五”期间，全市优质蔬菜种植面积达100万亩，其中无公害蔬菜和绿色蔬菜基地面积发展到50万亩。 （3）烟叶：抓住“北烟南移”的有利时机，以南雄、始兴、乐昌、乳源四大烟叶主产区为重点，进一步优化生产布局，发展规模化、标准化生产，实施科技兴烟战略，提高烟叶质量和品质。“十一五”期间，全市烟叶产量保持在 4万吨以上。 （4）优质畜禽：进一步调整畜产品结构，稳定生猪和禽蛋生产，加快牛、羊为主的草食动物的发展，大力引进推广畜禽新品种, 不断完善良种繁育、疫病防治和饲料生产体系，提高供种能力和供种质量，确保畜禽产品质量和卫生安全。“十一五”期间，突出抓好300万头三元杂交瘦肉型产业化工程建设，要改传统散养、放养为相对集中的小群体圈养，大力发展专业户、专业大户、专业村、重点镇，逐步发展规模经营，实现生猪产品精深加工，推进生猪产业化。到2010年全市畜牧业产值占农业总产值的比重要达到35%。 （5）优质鱼：要发挥我市水源、水质、生态、鱼类种质等资源优势，加快宜渔荒水、荒滩和库、塘的开发，发展特色渔业养殖，加速倒刺鲃、白甲鱼、桂华鲮、赤眼鳟等北江名优鱼类的开发利用，积极发展推广三角鲂、光倒刺鲃等具有韶关特色的名优特稀品种，建立种质保护和良种生产基地，大力发展网箱养殖，扩大规模，形成特色。 （6）特色水果：要充分利用我市丰富的山地资源，加快优质沙田柚、三华李、大果枇杷、青梅等特色优质水果综合开发，实施水果种苗许可、合格、检疫三证制度，加快培育水果加工型农业龙头企业，促进特色水果加工增值。 （7）竹类：切实搞好竹类产品系列加工新技术、新工艺的开发利用，扩大竹类精深加工规模，以竹类食品加工企业为龙头，抓好食用竹笋加工，以竹纤维和竹产品加工企业为龙头，抓好竹类产品深加工，延长产业链，提高竹类生产效益。 4、挖掘培育农业特色产业，不断提高农业综合效益。以开发利用我市优势资源为出发点，坚持突出优势、突出重点、突出特色的原则，积极发展现有优势特色产业，大力发展以花卉、药材、食用菌为主的区域性特色农业，逐步形成具有粤北特色的农业产业群、产业带，切实提高农业综合效益。 （1）花卉：要充分发挥我市坡地丰富、水质优、气候适宜和劳动力价格低廉等优势，大力发展花卉生产。选择市场潜力大、效益高、适宜我市种植的花卉品种，实行专业化生产，并通过几年努力，逐步形成规模，重点是要把兰花产业做大。 （2）药材：以南药为重点，立足本地资源，加快药材资源的开发、利用，加强药材生产组织和技术指导，扩大药材的种植、加工规模，尽快形成具有市场竞争力的以南药为主的药材种植、加工基地，加强药材加工流通，鼓励流通大户、企业积极参与、从事药材流通和加工，促进有开发前景、效益高、市场好的药材品种逐步向产业化方向发展。“十一五”期间，以发展野生药材和中成药材为重点，建设3大药材生产基地：一是以翁源、新丰、曲江为主丘陵区，建设以溪黄草、五指毛桃、淮山、金银花、土茯苓、生地为主的草本、灌木药材生产基地。二是以南雄、始兴、仁化、乐昌为主的山区，建设以银杏、五指毛桃、杜仲、田七、巴戟、黄连、罗汉果、丹参为主的木本药材生产基地。三是以乳源、乐昌为主的石灰岩地区，建设以九节茶、白术、百合、玉竹、厚朴、杜仲、甘木通、酸枣为主的木本药材生产基地。 （3）食用菌：重点是发展冬菇、草菇、蘑菇、猴头菇、灵芝、木耳等，促使食用菌生产上规模、上档次，努力实现产业化。 5、加快现代农业示范园区建设，努力推进农业现代化。坚持以市场为导向，以效益为中心，以龙头企业为依托，以高新技术为支撑，以创新机制为手段，因地制宜，突出重点，积极稳妥，务求实效，选定具有突出地方优势、市场潜力和辐射带动能力的农业主导产业、特色产品，按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求，加快现代农业示范园区建设，把现代农业示范园区建设成为农业科技成果的转化基地、农业科技知识的教育培训基地、农业新型生产方式和经营机制创新的示范基地，以及市民观赏休闲的旅游胜地，全面提高农产品科技含量和市场竞争力，促进农业科技与产业的提档升级，推进农业现代化建设。 （1）建设农业现代化示范园区。以综合开发利用名优特产品为主，围绕我市优势特色产业，建设粮食、蔬菜、生猪、山羊、名特水产、沙田柚、巴西果、毛竹等一批现代农业示范园区，在产前、产中、产后各个环节，普遍采用先进科技成果，着眼于提高现代农业生产水平和科技贡献率，全面提高农业综合生产力。重点是以蔬菜为突破口，按照 “五高六化”（即：劳动生产率高、土地生产率高、投入产出率高、科技贡献率高、农民收入水平高，农田标准化、操作机械化、经营规模化、服务社会化、管理科学化、生态良性化）的标准，建立现代化无公害蔬菜生产基地，采用先进技术，实行蔬菜生产、保鲜、加工、销售一条龙经营，通过示范区的示范、辐射、带动，推进我市蔬菜生产规模化、集约化、市场化、产业化。 （2）建设农业标准化示范区。重点选择一批农产品市场前景好、生产规模大、基础设施完善、效益好的农业企业或专业户，兴办农业标准化示范区，通过示范园的辐射带动作用，加快周边地区农业标准化的实施步伐，努力提高我市农业标准化知识的覆盖面和应用面，全面提高农产品竞争力，让广大市民吃上放心肉、放心菜、放心果、放心米。 （3）建设农业机械化示范区。以水稻生产机械化为重点，积极引进推广一批适合粤北山区特点的农业机械设备，强化农机为农业服务意识，建设农业机械化示范区，全面推动我市蔬菜、花卉种植和水产养殖、畜禽饲养等农业机械化的进程。 （4）建设生态农业观光园。在交通便利、农业基础较好的城市边缘区，采用新型“城郊农业”、“都市农业”的发展模式，突出农业的文化、教育、观光、休闲功能，因地制宜，建设一批集特色农业种植、养殖、加工为一体，观光、休闲、旅游功能相结合的生态农业观光园。通过园区农业设施和高新技术的展示，加上园林化的整体设计，形成了一批独具特色的农业旅游景区，让生态农业观光园成为城市居民的“后花园”，成为城乡居民一个自然、传统、休闲、渡假的场所，同时也成为青少年教育一个较好的学习农业知识的阵地。 （二）建设四大工程 1、农村沼气建设工程。坚持“政府引导、政策推动、农民为主、自建自用”的原则，突出重点，分步实施，稳步推进，切实把农村沼气工程建设一项民心工程、富民工程、生态工程、希望工程来抓，全面促进城乡健康、协调发展，实现经济、社会和生态的良性循环，大力发展循环经济，推进社会主义新农村建设进程。“十一五”期间，力争全市20万农户建设使用沼气，农村沼气覆盖率（即使用沼气的农户占当地总农户数的比率）石灰岩地区和始兴县达到50%左右，其它地区达到30%以上。通过农村沼气工程建设，全市20%以上的自然村达到生态环境质量良好、社会经济可持续发展的生态示范村标准。同时，农村的村容村貌有明显的改观，产业化水平、农民收入和生活质量有显著提高。 2、农村住房改造工程。坚持以农房改造为重点，采取“以农户投入为主，社会、政府帮助为辅”的办法，精心组织实施农村安居工程，因地制宜，制定规划，强化领导，落实措施，切实把农房改造与建设社会主义新农村、发展经济、农村“五改”（改厕、改水、改灶、改人畜混居、改路）、扶贫开发有机结合起来，不断改善农村居住环境，全面提高农民生活质量。“十一五”期间，全市居住在钢筋混凝土结构楼房或红砖瓦房的农户占农户总数力争达到80％左右。 3、百万头生猪养殖工程。采取公司加农户的形式，积极引进农业龙头企业，建设一批生猪饲养基地，新发展生猪100万头，并配套建设种猪场、加工厂，促进我市养猪业发展，实现山区养猪产业化发展的新突破，确保“十一五”期间全市三元杂交猪年出栏量实现300万头的目标。 4、农田水利基本建设工程。加强基本农田保护，加强农田水利建设，改造中低产田，搞好土地整理，全面提高农业综合生产能力。继续抓好农业综合开发，突出综合效益，走改造、开发、科技、园区式的农业综合开发的路子。合理利用水资源，提高水资源利用率。加强对台风、暴雨、寒冷、洪涝、干旱、强对流、高温、雷电、森林火灾及地质灾害等监测、预报，不断提高农业防灾减灾能力。加强水土保持工作，防止水土流失，保护和改善生态环境，努力营造“人水和谐、洪旱无虞、配置优化、供水安全、山清水秀、蓝天白云”的良好农业生态环境，促进农业可持续发展。 （三）实现一个目标 实现农业增效、农民增收、农村发展的目标。通过“十一五”的发展，基本达到农业产出率、劳动生产率、农业科技贡献率有较大提高，农民增收渠道不断扩宽，非农收入增加，农业产业化带动收益加大，基础设施有所改善，社会主义新农村有新变化。 四、主要措施 （一）全面落实党在农村的各项方针、政策 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步推进社会主义新农村建设。认真贯彻落实“多予、少取、放活”的方针，进一步保护和调动农民生产的积极性，稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，鼓励有条件的地区，在长期稳定土地承包关系和尊重农民意愿的基础上，积极探索土地经营权流转制度改革，采取转让、转包、入股、互换等多种形式，促进土地向种植大户、农业企业集中，发展规模经营，实现土地资源的优化配置。继续深化农村改革，深入开展减轻农民负担专项治理工作，纠正损害农民利益的不正之风，切实维护农民利益。切实抓好农村财务管理工作，全面推进农村集体财务管理规范化、电算化，推进农村经济统计制度化，进一步完善农村财务公开制度化。加快发展农业产业化经营，采取股份制、股份合作制等形式，创新农业经营机制。积极培育市场主体，探索符合我市实际的农业合作形式，引导农民进入市场，积极推进农业和农村经济管理体制改革，逐步建立产前、产中、产后一体化管理体制，逐步建立适应社会主义市场经济要求的农村经济体制。 （二）加强对农业的支持和保护 不断加强农业基础地位，加强对农业的支持和保护，千方百计增加对农业的投入。逐步建立健全国家、集体、农户和社会各界相结合的多渠道农业投资体系。提高财政、信贷资金用于农业的比例，财政农业支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。调整财政农业支出结构，在继续支持农业生产环节的同时，加大对产前的种子供应、市场信息服务，产后的农产品加工、包装、储运、销售等环节的支持，加大对小城镇、农村道路、供水、通信等基础设施的支持。动员全社会的力量，多方筹集发展农业资金，鼓励和引导大中型企业投资农业。引导农民增加农业投入。扩大对外开放，充分利用外资投资农业。加强政府对农业生产的支持和保护，建立有效的农业支持保护体系，重点加强对农业基础设施建设和生态环境建设的投入，支持农业科技进步，对农民进行教育和培训，提高农业科技含量。

    （三）积极发展农业产业化经营 把加快发展农业产业化经营作为推进农业现代化的重要途径、提高农业经济效益和增加农民收入的重要措施来抓，制定具体政策措施，扶持农业产业化经营龙头企业的发展。制定农业产业化经营中长期发展规划，明确支持发展的主导产业和重点项目。各地应对区域性的主导产业和主导产品的开发、农产品基地的建设、龙头企业的培育等制定具体规划，创造良好的投资环境，广泛吸收社会资本和国外资本，加快培育壮大一批农业产业化龙头企业，发展高科技、精深加工型龙头企业。加强对"订单农业"的指导，采取龙头企业建立农产品收购风险基金等办法，使龙头企业与农户建立稳定的购销关系，形成利益共享、风险共担的经营机制，相互依存，共同发展。加强农产品市场管理，规范市场秩序，形成开放、统一、竞争、有序的农产品市场流通体系，切实搞活农产品流通。

    （四）大力推进农业科技进步和创新 以培育优质、高产、专用和适销对路的动植物新品种为重点，大力开发优质农牧渔业新品种。加强对农业产后加工、贮藏、保鲜技术的开发和推广，大力开发农产品加工技术和农业节本增效技术，发展优质高产高效农业。以提高农业技术入户率和到位率为重点，加强各级农业技术推广机构，加大农业技术的推广与普及力度，鼓励科研院所、大中专院校、企业及农业科技人员，以技术开发、技术咨询、技术入股和技术转让等多种形式，从事技术推广与服务工作。深化农业科技体制改革，实行农科教、产学研结合，加快农业科研成果转化，加快农业科技创新步伐，为农业结构调整和产业升级与发展提供强大的技术支撑，逐步建立起先进的农业科技创新体系和高效率转化科研成果的农业技术推广体系。加快推进农村经济信息体系建设，建立健全农产品供求、价格、质量安全监督、农业生产资料、农业生产和农业适用技术等信息采集系统、信息处理系统，完善农业部门办公自动化系统，认真组织实施信息“进村入户”工程。继续加强农民职业技术培训工作，建立多渠道、多层次、多形式的农民技术培训体系，通过农业广播学校、电视大学、专业技术培训班、职业高中、远程教育、函授和农民夜校等形式，广泛开展农民技术培训，做好农村科技普及工作，提高农民接受新技术的能力和生产技术水平。

    （五）大力发展农民专业合作经济组织 积极引导、扶持和发展由农民自愿组织起来的专业协会、产销服务队、专业合作社等多种形式的农民专业合作经济组织，创新运行机制和经营方式，逐步建立以农民及其合作经济组织为主体的农业社会化服务体系，提高农民的组织化程度，增强抵御和防范市场风险的能力，引导农民进入市场。在农民自愿的基础上，引导和支持乡村集体经济组织开展农产品销售、生产资料统一供应、农业科技推广等服务。制定农民专业合作经济组织的规章制度，规范运行行为，保障其合法权益。大力发展和规范农民经纪人队伍。

    （六）切实加强农业环境保护 切实加强对耕地和水资源的保护，严格控制污染。大力组织实施"沃土工程"，增加秸秆还田面积，多利用有机肥，切实提高土壤肥力。切实加强动物防疫，建立和完善动物防疫体系建设，有效控制重大动物疫病。完善渔业捕捞许可制度和养殖证制度，保护渔业资源和水域生态环境。大力发展节水农业，提高水资源利用效率和效益。大力加强农业生态环境建设和农业基础设施建设。加强对农业生态环境的监督管理，继续完善现有的农业生态环境监测体系，建立高效、快速的农业生态环境、渔业水域环境监测预警体系，以及重大农业生态环境污染事故的诊断监测体系，强化农产品质量安全和农业生态环境监测工作，控制农业污染。积极开展农村能源建设和生态农业示范县建设。

    （七）积极推进农业机械化 紧紧围绕农业结构调整，不断优化农机化装备和生产结构，稳步提高农机化装备水平，加快农机化服务市场化、社会化进程，不断提高农业机械化整体水平。进一步加强先进适用农机具的研制、开发和推广，促进农机化技术创新。继续稳步推进水稻生产机械化，积极发展经济作物、畜牧业、农产品加工机械化。不断建立健全农机化服务体系，加强农机监理工作，不断创新机制，促进农业机械化健康快速发展。

    （八）加强气象现代化建设 以实施“三网一系统”建设为核心，加快“三网一系统”即旱涝寒气象监测网、生态环境气象监测网、雷电安全监测网及公共气象服务系统建设，实现对台风、暴雨、寒冷、洪涝、干旱、强对流、高温、雷电、森林火灾及地质灾害等有较高的预报准确率和一套有效的应对办法，进一步提高对突发性、灾害性、重大性天气的监测和预报能力，提高预测预报准确率，增强气象服务的针对性，最大限度地减少干旱、洪涝、寒害等主要农业气象灾害造成的损失，为农业和农村经济发展持续稳定地增长提供优质的气象服务。通过加快我市综合气象探测系统、通信网络系统、气象服务系统、技术支持和保障系统、气象科技普及和台站基础设施等方面的建设，不断提高气象现代化水平，增强气象为农业生产的保障能力，加强气候资源的开发利用、气候区划成果的应用、人工影响天气及防雷减灾工作，做到趋利避害，尽可能降低气象对农业的不利影响，从而加强气象为农业的服务，改善农业发展环境，促进农业和农村经济发展。

    （九）继续抓好扶贫开发 扶贫开发是一项长期而艰巨的任务，坚持开发式扶贫的方针，重点做好石灰岩地区、革命老区的扶贫工作。加强贫困地区基础设施建设，改善基本生产生活条件。扶贫开发要同智力开发相结合，加大科教扶贫力度，注重发展贫困地区的教育、文化、卫生事业。进一步增加财政扶贫资金，加强扶贫资金的管理，提高使用效益。继续安排并增加扶贫贷款，积极稳妥地推广扶贫到户的小额信贷，支持贫困农户发展生产。大力动员和组织社会各方面的力量广泛参与扶贫开发。加强对扶贫开发工作的领导。

    （十）大力推进依法治农 依法治农是依法治国方略的重要组成部分，是促进农业和农村经济持续、稳定、健康发展的重要保障。认真贯彻落实农业有关法律法规，进一步加强农业执法工作，在处理好综合执法与专业执法关系，提高农业行政执法效果。加强农业执法体系和队伍建设，全面落实执法人员持证上岗制度，加大对农业执法人员的培训力度，提高执法人员的能力和水平。完善执法监督制度，促进公正执法和严格执法。继续抓好农业法制宣传教育，深入开展农业普法工作，努力实现由提高农业系统干部、职工法律意识向提高法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，全面推进农业系统各项事业依法治理，使农业各项管理工作走上法制轨道。 五、“十一五”期间农业重点建设项目 为实现我市“十一五”农业农村经济发展目标、任务，切实落实上述措施，“十一五”期间我市迫切需要重点建设一批农业项目（具体见附表），总投资617834万元，重点建设内容包括主导产业产业化经营、特色农业与资源优势开发利用、现代农业示范区、新农村建设工程、农田水利基本建设、农业科技创新与应用体系建设、农村服务体系建设、农产品安全检测与动植物防疫检疫体系建设、扶持开发、城乡气象防灾减灾工程建设等十个方面，以加快农业现代化步伐，建设节约型农业，促进农业可持续发展。 “十一五”规划，是我市农业和农村经济发展进入新阶段的又一个五年规划。各级农业部门要认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，务实创新，扎实工作，开拓进取，切实加强对农业和农村经济发展的指导和服务，全面开创“十一五”期间农业和农村经济工作的新局面。

 附：韶关市“十一五”农业重点项目规划表

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