关于中央、省有关会议精神的传达

                                          韶关 人民政府副市长  许自清

                                                  (二00四年元月五日)

 同志们：

今年十月下旬以来，省与中央相继召开了全省城乡水利防灾减灾工程建设动员大会、全省农村安居工程现场会、全省水库移民工作会议和中央农村工作会议、全国农业工作会议，这些会议都很重要。为方便各地贯彻落实，下面，我就上述会议主要精神分别进行传达：

一、关于中央农村工作会议和全国农业工作会议的主要精神

2003年12月25日，中央农村工作会议和全国农业工作会议相继在北京举行。这两个会议系统总结了二○○三年农业和农村工作，正确分析了当前形势，全面部署了二○○四年农业和农村工作。会议着重研究了促进农民增收、提高粮食综合生产能力、深化农村改革等问题。非常重要，也非常及时，这里我只把一些重要内容简要向大家传达。

会议认为，今年以来，各地区、各部门按照中央的要求，加大解决“三农”问题的力度，克服了非典疫情和多种自然灾害的严重影响，赢得了农业和农村经济继续平稳发展、农民收入继续恢复性增长、农村社会继续保持稳定的良好局面。但是，也要清醒地看到，农业和农村经济发展过程中还面临着许多矛盾和困难，当前主要表现为农民收入增长缓慢的问题。

会议提出，2004年农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，牢固树立和认真落实科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持多予、少取、放活的方针，坚持党的农村基本政策，调整农业和农村经济结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，强化对农业的支持保护，提高粮食生产能力，力争实现农民收入较快增长，实现农村经济社会全面发展。

会议要求，（1）要把解决农民增收问题，作为当前和今后紧迫而繁重、长期而艰巨的任务抓紧抓好。落实好农民增收四项措施：一是推进结构调整，壮大县域经济，充分挖掘内部增收潜力。二是加强技能培训，改善就业环境，努力拓展外部增收空间。三是加大扶持力度，调整投入结构，积极发挥国家政策对农民增收的导向和带动作用。四是认真落实政策，放活农村经济，充分调动农民自主创业和增收的积极性。（2）要保护和提高粮食生产能力，确保国家粮食安全。在市场经济条件下，必须用新的思路、新的办法研究和解决新阶段的粮食问题。要始终坚持调整农业结构不动摇，始终坚持增加农民收入不动摇，始终坚持立足国内解决粮食供给不动摇，始终坚持实行粮食省长负责制不动摇。要兼顾保障粮食供给和增加农民收入两个目标，把发展粮食生产与增加农民收入结合起来。要充分发挥市场机制的作用，综合运用各种经济手段，保护和调动农民的种粮积极性。（3）要加大农村改革力度，进一步解放和发展农村生产力。深化农村改革，必须坚持把是否有利于解放和发展农村生产力，是否有利于增加农民收入，是否有利于改变农村面貌和保持农村稳定，作为出发点和落脚点。新阶段农村改革的方向是，建立以家庭承包经营为基础，以农业社会化服务体系、农产品市场体系和政府对农业的支持保护体系为支撑，适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制和运行机制。当前要重点做好以下几个方面的工作：完善农村土地制度，加快土地征用制度改革；深化农村税费改革，继续减轻农民负担；推进市场取向的粮食流通体制改革，建立对农民的直接补贴制度；改革和创新农村金融体制，加强对农户和农村中小企业的金融支持。（4）要加强和完善党对农村工作的领导，切实把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，切实改进政府对农村的社会管理和公共服务，切实加强农村基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设，切实转变干部工作作风。

二、关于全省城乡水利防灾减灾工程建设动员大会的主要精神

2003年10月2日，省委、省政府在梅州市召开全省城乡水利防灾减灾工程建设动员大会，会议参观了梅州市城市堤防建设工程并听了梅州市的经验介绍。会上，欧广源、钟阳胜、李容根三位省委、省政府的领导代表省委、省政府主持会议并作了重要讲话。

会议指出，城乡水利防灾减灾工程是省委、省政府决定要办的“十大民心”工程的项目之一。其主要内容包括城市防洪、江海堤围、大中型水库除险加固达标等三大工程建设。省委、省政府要求城市防洪工程建设要用三至五年时间完成，江海堤围和大中型水库除险加固达标建设用五年至八年时间完成。

城乡水利防灾减灾工程建设的总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，按照省委、省政府的部署，做好全面规划、制定统一标准；根据轻重缓急，分批逐年实施；广泛发动群众，以地方自筹为主，省级适当补助。

城乡水利防灾减灾工程建设的具体要求是：坚持高标准、严要求，实现一年初见成效，三年大见成效，五年基本完成；严格管理监督，确保工程建设优质、高效、廉洁。

城乡水利防灾减灾工程建设的资金筹措，全省如期完成工程建设共需投入资金539亿元。总体原则是以市县投入为主，省根据实际情况给予适当补助。具体方法：一是要进一步增大各级财政资金的投入（省级投入100亿元）；二是要利用国家实施积极财政政策的有利时机，争取中央水利资金和国债资金；三是按国家、省的规定，足额征收水利规费并保证资金用于水利建设和管理，也可以预期收费作担保向银行贷款；四是通过开发资源来筹措建设资金，做到社会效益与经济效益相结合；五是要大力吸收民间和社会资金。

省成立广东省城市防灾减灾工程建设领导小组，欧广源副书记任组长，钟阳胜、李容根两位领导任副组长，省直各有关部门领导为成员。各地级市与省委、省政府签订了城市防灾减灾工程建设责任书。

我市纳入省“城乡防灾减灾工程建设”项目有21宗，工程项目总投资约 15.95亿元。主要包括：一是城市工程建设项目，其中在建的有8宗（市区、始兴、仁化、南雄、曲江、乳源、新丰、乐昌），新建的有2宗（翁源、市的湾头水利枢纽工程）。以上10项工程总投资约12.53亿元；二是大中型水库除险加固建设项目，其中在建项目有2宗（南雄的中坪、乐昌的龙山），新建的项目有9宗（南雄的孔江、瀑布、宝江；曲江的罗坑、西牛潭；始兴的尖背、花山；仁化的高坪；翁源的桂竹。以上11项工程总投资约3.42亿元。

三、关于全省农村安居工程现场会的主要精神

2003年11月20日，省委、省政府在我市召开全省农村安居工程现场会，上午参观了我市的乳源、乐昌的四个村的农房建设现场；下午召开大会。会上，我市、阳江市的领导分别介绍了农房建设的情况；省领导欧广源、汤维英、李容根等同志在会上作了重要讲话。

会议总结与推广了我市、阳江等实施农村安居工程建设先进市、县的经验，要求各级党委、政府要统一思想，提高认识，认清形势，全面贯彻了省委、省政府关于实施“十大民心工程”的决定精神，动员社会各界力量，迅速行动起来，掀起全省农村安居工程建设新高潮。

这次省委、省政府实施全省农村安居工程，主要是对现住房残破简陋、不御寒冷和风雨、不具备基本居住条件的年人均纯收入1500元以下的贫困户的危房进行改造，计划用5至7年的时间，解决22.5万户贫困农户的住房难问题。重点扶持革命老区、石灰岩地区、少数民族地区、贫困山区、水库移民区和欠发达地区农村贫困户的危房改造。改造分三类进行：第一类，重点解决贫困户危房改建，力争5—7年完成；第二类，引导扶持茅草房、泥砖房改造，力争7年时间完成；第三类，推动村庄环境整治。按“路面硬化、卫生洁化、家庭美化、环境优化”的要求改造农村环境条件。

资金投入的总原则是“加大投入，多方帮扶”。具体办法是：“农户自筹为主，政府扶持为辅”。通过农民自筹一点，政府补助一点，亲友借一点，对口帮扶单位和挂扶干部帮一点，社会助一点，银行贷一点的办法解决。省财政从2004年起，每年安排3000万元资金，重点扶持贫困山区和欠发达地区贫困农户危房改造。省每户补助1000元，要求市、县每户补助1000元，每户至少建80m²的住房。

四、关于全省水库移民工作会议的主要精神

2003年11月21日上午，省委、省政府在我市召开了全省水库移民工作会议。欧广源副书记、李容根副省长、周炳南副秘书长主持了会议并作了重要讲话。

会议认为，全省水库移民工作经各方面多年的努力，取得了明显的成效。但因水库移民历史长、人数多、情况复杂，至今仍存在不少问题有待解决。存在的主要问题有：一是部份移民的住房存在困难；二是土地资源缺乏，移民人均耕地仅0.34亩，严重影响了他们的生产、生活；三是经济收入低，移民人均纯收入比全省农村人均纯收入少1000多元；四是饮水问题仍较突出。

会议强调，各地水库移民工作要进一步解决各级领导的认识问题，切实搞好规划，增加资金投入，加强资金管理，落实工作责任，加快解决水库移民问题的步伐，力争从2003—2007年尽快解决水库移民问题。省财政每年安排3.6亿元，五年共18亿元；移民经费每年1亿元，五年共5亿元；市、县地方财政要增加预算投入。

今后水库移民工作的重点，主要包括以下五个方面：一是优先解决7万户移民户的住房难问题。二是解决11万人的饮水难问题。三是解决劳动力输出、增加收入问题。四是解决移民土地不足问题，要求人均耕地要达到0.5亩，山地1亩。五是解决“四通”问题。

五、有关会议的贯彻意见

（一）认真学习领会会议精神，统一认识，加强领导。岁末年初，大家的工作都很多、很忙，而这些会议又很重要，贯彻落实得好，对2004年农业农村经济发展至关重要，特别是中央农村作会议和全国农业工作会议，这是党中央、国务院对农业农村工作的总动员、总部署，各地要认真组织学习，深刻领会会议精神，及早召开会议，狠抓贯彻落实。各地要加强领导，统一认识，真抓实干，努力把我市农业农村工作推上一个新台阶。

（二）及早规划，统一部署。各地要根据上级有关会议要求，尽快组织各有关部门，制定工作发展规划和实施意见，有计划、分步骤落实有关工作目标、任务、要求。比如说，尽快制定新一年农业农村工作意见，制定各地城乡防灾减灾工程建设、农村安居工程建设、水库移民工作的实施意见等，统一部署，把目标、任务层层分解，落实领导工作责任制，把各项工作真正落到实处。

（三）突出重点，狠抓落实。农业农村工作季节性很强，各地要在做好规划工作的基础上，尽快配套落实项目资金，抓住重点，认真组织实施。一是对我市纳入全省“城乡防灾减灾工程建设”的21宗工程项目，要由县、镇政府领导签订了责任书，保障工程的进一步组织规划和当年任务的完成，其中需明确县（市、区）政府的配套资金数额，按省的要求及本地的财政能力，建议列入财政预算，逐年安排。二是对农村安居工程建设，我市走在全省各市的前列，受到上级的肯定和广大农民群众以及社会各界的赞扬，我们要继续抓紧抓好。市计划从2004年起到2010年，每年规划新建小康房1万套以上，到2010年全市住上小康房的农户达85%以上。工作重点是京珠高速公路韶关段两侧500米以内的泥砖房户改造。各地要落实相关政策，给予重点扶持和帮助。三是对水库移民工作，各地要按照省“市负担25%，县负责15%”的要求，尽力负责解决面上水库移民问题的配套资金，解决移民住房、耕地、山地等基本生产、生活设施严重滞后问题，密切当地群众与移民群众的关系，确保移民稳定。

谢谢大家！