为提高农业产业化、农民组织化、农村城镇化水平，大力发展农业农村经济，不断增加农民收入，促进农村社会事业健康发展，努力推进社会主义新农村建设，构建和谐韶关，制定2007年全市农业农村工作意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照十六届六中全会提出的构建和谐社会的要求，围绕建设社会主义新农村这一目标，以提高农民的收入水平和生活质量为中心，继续贯彻“多予、少取、放活”的方针，强化农业基础地位，加大农村支持力度，工业反哺农业，城市支持农村。加强农业综合生产能力建设，高度重视粮食安全，大力发展效益农业，做大做强做优农业主导产业，挖掘培育农业特色产业，积极发展农村二、三产业，加快农村劳动力转移，加强农村基础设施建设，全面实施科教兴农战略，促进农业可持续发展，确保我市农业增效、农民增收、农村发展。

二、发展目标

1、农业综合生产能力进一步加强。全市农业增加值比2006年（下同）增长5%。

2、农民生活水平进一步提高。全市农村人均纯收入增长5%，城乡差别进一步缩小，社会主义新农村建设有新进展，农村小康水平不断提高。

3、农村基础设施不断完善，社会各项事业不断进步，社会和谐程度明显提高。

三、工作重点

2007年，我市农业农村工作重点是“围绕一个中心、突出八大重点、实施五大工程、做好四大服务”。

（一）围绕一个中心。围绕建设社会主义新农村这一中心，继续坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，加快农村经济发展。通过特色产业带动，企业、组织推动，社会联动，积极探索社会主义新农村建设的新路子，努力把全市广大农村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

（二）突出八大重点。充分发挥农业资源优势，以提高农业综合生产能力和农产品市场竞争力为核心，进一步做强做大做优我市优质稻、优质蔬菜、烟叶、特色水果、优质畜禽、优质鱼、竹类等七大主导产业，积极发展花卉、中药材、食用菌等特色农业，努力建设具有韶关特色和市场竞争力的产业带、产业群。突出抓好“一乡一品、一村一品”、农业现代化示范园区、农业龙头企业、农民专业合作组织、农业名牌产品、农业标准化生产、旅游观光休闲农业和生态循环农业等八项重点工作，大力发展现代农业，全面提升韶关农业竞争力，增强农业发展后劲。

1、大力发展“一乡一品、一村一品”。以提高经济效益为中心,以增加农民收入为目标, 在保护和提高粮食生产综合能力的前提下，因势利导，不断优化优质品种结构和区域布局，扩大规模，提高效益，努力打造我市七大农业主导产业优势产业区和产业带，依托农产品专业化、规模化生产区域，大力发展农产品精深加工，延长产业链条，提高农产品附加值和综合效益，形成区域特色经济，促进“一乡一品、一村一品”和专业镇、专业村的发展。

 2、大力发展农业现代化示范园区。积极引进、开发、推广新品种、新技术，加快高新技术和优良品种的普及、推广，全面提高农业科技含量。加大农业技术培训力度，大力推广优质、高产、高效、专用和适销对路的农作物、畜禽和水产新品种，推广普及农业先进实用新技术和农业机械，高标准、高起点建设一批现代农业示范园区、农业科技园和技术创新专业镇，逐步实现市、县（市、区）有科技示范园（区），镇、村有科技示范点（片）。

3、大力发展农业龙头企业。依托农产品优势产业区、产业带建设，抓紧建立一批产业关联度大、精深加工能力强、规模集约水平高、辐射带动面广的龙头企业集群示范基地。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，继续扶持市级30家农业龙头企业，以企业办基地带农户为模式，支持鼓励农业龙头企业建立农产品生产、加工和出口基地，增强企业市场竞争力和辐射带动力，力争更多农业龙头企业列入省级农业龙头企业，以发展农业龙头企业辐射带动农业上规模、上档次，促进优势农产品向优势集中、优势企业向优势产业和优势区域集聚。

4、大力发展农民专业合作组织。坚持“民办、民管、民受益”的原则，结合农业产业的培育壮大，发挥涉农企业、基层农技推广机构、专业大户、农民经纪人的信息和网络优势，以公司组织、大户牵头、能人带头，以专项为主，单个品种展开，由小到大，积极培育和发展农民专业合作组织，带领农民进入市场，并逐步向专业化方向发展。

5、大力发展农业名牌产品。充分发挥我市生态优势和特色优势，大力发展无污染、营养价值高、收益好的绿色农产品，建设一批经过权威认证的无公害、绿色、有机农产品生产基地，积极开拓国内外市场, 提高我市农业主导产业与特色产品的市场竞争力，全面实施名牌战略，培育一批优质、高效、安全、生态名牌产品，打响我市农产品品牌。

6、大力推广农业标准化生产。通过培育农民专业合作组织，加大农业标准化宣传和推广力度，积极创办农业标准化生产综合示范区、示范点，引导和组织农民按市场准入条件实行标准化生产，建设一批经过权威认证的无公害、绿色、有机农产品生产基地，尽快使优质、安全农产品形成品牌，加强农产品认证工作，提高我市农产品市场竞争力，增加农民收入。

7、大力发展旅游观光休闲农业。以依托世界地质公园——丹霞山，充分利用其得天独厚的区位优势，围绕丹霞山周边，高起点规划建设一批以农业为基础，农业和旅游业相结合、相融合的花卉、蔬菜、精品水果、珍禽等农业观光示范园，在“景”字上下功夫，大力发展旅游观光休闲农业，通过优美的农业自然环境及其相应的农、林、牧、副、渔业的生产过程和农业劳作吸引人们，满足人们“吃农家饭、住农家屋、做农家活、看农家景”的需求，达到自然景观、人文景观与农业田园景观在整体上的和谐与统一。

8、大力发展生态循环农业。进一步发挥政策和财政资金的导向作用，积极探索市场化的运作机制，调动社会力量发展生态循环农业的积极性，吸引外资和工商资本等社会资金参与、投资高效生态循环农业，建立政府引导、市场化运作、多元化投资的投入机制，为高效生态循环农业发展注入新的活力。注重研究方式方法，不断总结和挖掘典型经验，通过新闻媒体加大宣传力度，提高广大农民发展高效生态循环农业的思想意识。坚持点面结合、以点带面，抓好典型示范，充分调动各类农业经济主体的积极性和创造性，形成全社会关注、支持高效生态循环农业发展的良好氛围，促进农业可持续发展。

（三）实施五大工程。实施新农村创业人才培训、农村沼气、住房改造、百万头生猪养殖、农田水利基本设施等工程建设，不断提高农民创业能力和农业综合生产能力，促进农业农村经济持续发展。

1、实施新农村创业人才培训工程。以培训“有文化、懂技术、会经营”的新型农民为目标，选择百户新型农民开展创业活动，扶持创办农产品加工基地和兴办农产品流通服务业，发展特色、高效、现代农业和优质农产品加工业，辐射带动我市广大农民推广应用现代农业科技，改进农业生产手段，发展集约规模化农业，发展农产品加工，拓宽农产品流通渠道，推动我市农业从传统农业向优质、高效、生态、安全的现代农业迈进，促进农业增效、农民增收、农村稳定。

2、实施农村沼气工程。切实把农村沼气工程建设作为一项民心工程、富民工程、生态工程、希望工程来抓，坚持“政府引导、政策推动、农民为主、自建自用”的原则，突出重点，稳步推进，扎实推进农村沼气工程建设。在大力发展农村沼气的同时，注重沼气综合利用，带动种植业、养殖业快速发展。2007年，力争全市4万农户建设使用沼气。

3、实施农村住房改造工程。坚持以泥砖房改造为重点，采取“以农户投入为主，社会、政府帮助为辅”的办法，因地制宜，精心组织，强化领导，落实措施，切实把农房改造与建设社会主义新农村、发展经济、农村“五改”（改厕、改水、改灶、改人畜混居、改路）、扶贫开发有机结合起来，不断改善农村居住环境，全面提高农民生活质量。2007年全市实施农房改造1万户以上，全面完成省下达的贫困危房户改造任务。

4、实施百万头生猪养殖工程。积极协助温氏集团做好第二期工程项目，提供优质服务，做好跟踪落实，努力加快工程进度，提高建设效益，促进全市早日形成全市300万头生猪养殖能力，为我市畜牧业快速健康发展，增加农民收入作出贡献。

5、农田水利基本设施建设工程。加强以基本农田最基础的水利设施建设为重点，以完善农田排灌系统、机耕道路为主要内容的中低产田改造工程建设，按照“因地制宜、分类指导、统一规划、突出重点、连片治理、讲求实效”的原则，逐步把基本农田建成“涝能排、旱能灌、渠相连、路相通、田成方、地力高”的旱涝保收的高产稳产农田，全面提高农业综合生产能力。

（四）做好四大服务。加强农业服务体系建设，努力完善农业信息、技术、市场和政策等服务，丰富农业社会化服务内容，拓宽农业社会化服务渠道，完善农业服务功能，不断切实提高农业服务水平。

1、农业信息服务。依托粤北农业信息网，建立健全覆盖市、县并延伸到绝大多数乡镇、农业产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织、经营大户的农业信息服务网络，为广大农村农民提供农产品供求、价格、农业生产资料、农业生产和农业适用技术等信息。不断完善农业部门办公自动化系统，建立健全采集系统、信息处理系统农业监测预警系统和农村经济监测与管理系统，切实提高农业服务水平。2007年，以实施农业信息“进村入户”工程为重点，通过“农讯通”的形式，免费为15万户农户提供各种农业科技信息，以解决农业信息进村入户最后一公里难题。

2、农业技术服务。创新组织形式，发展多元化农业技术服务，逐步建立一个以农业技术部门为主导，以乡村组织为依托，以各类专业性服务组织为补充的专群结合的农业技术服务体系，多渠道、多形式、多层次地为农民提供产前、产中、产后环节上最迫切的农业技术服务。以市场为导向，探索建立农业技术服务市场，成立诸如种子种苗供应、专业化育秧、植保服务、机耕服务等专业技术服务公司，全程为农民提供技术服务。

3、市场服务。围绕我市七大主导产业和特色产品，继续抓好产地市场、销地市场和中心市场建设。在蔬菜、水果、肉类、禽蛋、水产品、花卉、土特产品等农产品集中产区，改、扩建一批区域性的农产品产地批发市场和无公害食品、绿色食品批发市场。以专业公司和流通大户等为“龙头”逐步将墟镇、村站、路旁、田垌自发形式的农产品集散地联结成为专业批发市场的小区域采购批发市场。鼓励农民自发地组织一批能适应市场变化的有经济头脑的营销服务组织。积极培育和组建一批农产品流通专业协会，如：蔬菜协会、水果协会、食用菌协会、养鸡协会、养猪协会、山羊协会、蚕桑协会等等，将农产品流通服务直接延伸到千家万户，促进农民增收。

4、政策服务。充分发挥职能部门作用，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，为推进社会主义新农村建设提供良好的政策服务。认真贯彻落实“多予、少取、放活”的方针，稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，鼓励有条件的地区，在长期稳定土地承包关系和尊重农民意愿的基础上，积极探索土地经营权流转制度改革，采取转让、转包、入股、互换等多种形式，促进土地向种植大户、农业企业集中，发展规模经营，实现土地资源的优化配置。继续深化农村改革，深入开展减轻农民负担专项治理工作，纠正损害农民利益的不正之风，切实维护农民利益。切实抓好农村财务管理工作，全面推进农村集体财务管理规范化、电算化，推进农村经济统计制度化，进一步完善农村财务公开制度化。立足服务“三农”，围绕国家农业产业政策，全方位满足农业产业化发展的需要。

五、主要措施

（一）加强对农业的支持和保护 依照《农业法》和《农业技术推广法》建立农业投资稳定增长的长效机制，加大财政对农业的投入总量，提高公共财政对农村的覆盖面；积极招商引资，引导社会投资农业。集中财力，重点加强以小型农田水利基础设施、农业技术推广、动植物病虫防疫的控制、农产品质量安全体系、农村沼气、农业生态环境保护等为主的农业支持保护工程，完善以粮食补贴、种子种苗补贴和农机购置补贴为主的对农民直接补贴制度，增强农业发展后劲。

（二）推进农业科技进步和创新 以培育优质、高产、专用和适销对路的动植物新品种为重点，大力推广优质农牧渔业新品种。加强对农业产后加工、贮藏、保鲜技术的开发和推广，大力开发农产品加工技术和农业节本增效技术，发展优质高产高效农业。以提高农业技术入户率和到位率为重点，加强各级农业技术推广机构，加大农业技术的推广与普及力度。深化农业科技体制改革，实行农科教、产学研结合，加快农业科研成果转化，加快农业科技创新步伐。继续加强农民职业技术培训工作，建立多渠道、多层次、多形式的农民技术培训体系，通过农业广播学校、电视大学、专业技术培训班、职业高中、远程教育、函授和农民夜校等形式，广泛开展农民技术培训，做好农村科技普及工作，提高农民接受新技术的能力和生产技术水平。

（三）加快农业管理体系建设 继续抓好农业技术推广体系建设，不断完善动植物疫病虫害监测预警、预防控制、检疫监督等系统建设，全面提高动植物疫病虫害有效监控、预防和快速扑灭能力，确保农业生产安全。加快农产品质量安全监管体系建设步伐，逐步建立农产品质量安全预警机制，从源头上严把农产品生产质量关，确保我市农产品质量安全。加快畜牧兽医体制改革，进一步落实防控重大动物疫情责任制，加大动物防疫资金投入，加强基层防疫队伍建设，确保我市不发生重大动物疫情。不断完善农机推广服务机制，加强农机监理工作，确保农机安全生产。

（四）继续抓好扶贫开发 坚持开发式扶贫的方针，重点做好石灰岩地区、革命老区的扶贫工作。加强贫困地区基础设施建设，改善基本生产生活条件。扶贫开发要同智力开发相结合，加大科教扶贫力度，注重发展贫困地区的教育、文化、卫生事业。进一步增加财政扶贫资金，加强扶贫资金的管理，提高使用效益。继续安排并增加扶贫贷款，积极稳妥地推广扶贫到户的小额信贷，支持贫困农户发展生产。大力动员和组织社会各方面的力量广泛参与扶贫开发。加强对扶贫开发工作的领导。

（五）大力推进依法治农 认真贯彻落实农业有关法律法规，进一步加强农业执法工作，在处理好综合执法与专业执法关系，提高农业行政执法效果。加强农业执法体系和队伍建设，全面落实执法人员持证上岗制度，加大对农业执法人员的培训力度，提高执法人员的能力和水平。完善执法监督制度，促进公正执法和严格执法。继续抓好农业法制宣传教育，深入开展农业普法工作，努力实现由提高农业系统干部、职工法律意识向提高法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，全面推进农业系统各项事业依法治理，使农业各项管理工作走上法制轨道。

（六）加强对农业农村工作的领导 切实把“三农”工作作为全党工作重中之重来抓，加强政治理论和有关知识的学习，不断提高自身素质，增强驾驭农业农村工作全局和正确判断事物的能力。发扬党的优良作风，深入实际，深入群众，认真做好调查研究，发现新问题，制定新举措，实行新办法，推进新发展。层层建立工作责任制，把目标任务层层分解到各级各部门，并与领导、干部的奖惩挂钩，与领导、干部的政绩挂钩，明确职责，落实责任。加强组织协调，加强技术指导，抓好农业农村工作措施落实。加强检查督促，定期检查督促农业农村各项工作的落实情况，及时解决实际工作中存在的问题和困难。加强政府宏观调控，树立服务意识，提高办事效率，切实加强农业产前、产中、产后服务。要全面落实农业农村各项政策、措施,稳定、完善和强化各项支农政策，促进农村社会各项事业全面发展。

                                                             二○○七年二月二十八日

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