韶关农业迎接新一轮产业转移的思路和对策
 韶关市农业局
(2008年3月29日)
　

 一、农业产业转移的基本态势

1、新一轮产业转移是产业梯度转移规律发挥作用的具体体现。按照产业梯度转移理论，经济发展在空间分布上是有梯度的，而产业转移是促进经济从较高阶梯流向较低阶梯，实现区域共同发展的根本途径。每一次产业转移，都促进了承接地的经济腾飞。经过多年发展，目前台港澳、珠三角地区农业产业也开始向内陆地区转移，有望形成大的产业转移浪潮。 　　

2、新一轮产业转移是经济质量提升的必经之路。目前，珠三角地区农业发展模式开始面临瓶颈。从土地来看，珠三角地区仅4.17万平方公里，目前可供农业开发的土地资源已相当有限。从人力资源来看，去年广东省结构性缺工已达30%。从人口和环境压力看，珠三角就业人口高度聚集，深圳市实际人口突破1000万人，超过了850万人的人口承载力；东莞市户籍人口161万人，外来劳工超过600万人，环境承载能力严重透支。在这种情况下，广州市把从“汗水经济”到“大脑经济”的转变放在了重要位置，深圳市提出要实现从“速度深圳”到“效益深圳”的历史性跨越，东莞市明确了经济社会“双转型”的战略。2005年下半年，香港特别行政区为了充分利用土地资源加快经济发展，提出永久结束在港养殖业务的经济结构调整动议，动员香港农民全面退出养殖业，将现有在港每年饲养供应市场的43万头生猪和370万只肉鸡全部退出本地生产。香港政府计划拿出12亿港元实施转业补贴，其中生猪方面补贴9亿港元，肉鸡方面补贴3亿港元。深圳、东莞也先后退出了家禽和生猪养殖业。各城市都在努力腾出发展空间，产业转移应运而生。

由此可见，不论从政府的角度还是从企业的角度，农业产业转移趋势已经开始形成，新一轮产业转移的浪潮正在卷起，而且不断加速，不可逆转。

二、韶关承接农业产业转移的优势

（一）交通条件改善。

韶关市地处广东省北部，京广铁路、106国道南北贯穿全市，323国道东西贯穿全市，南北公路运输干线107国道、105国道分别经过北部和东南部，全线六车道的京珠高速公路韶关市区距广州市192公里，距广州新机场160公里，正在兴建的武广铁路快速专线，预计2009年通车，从韶关到广州只需45分钟车程。通过高速公路从韶关市运送货物到香港，只需4-5小时的车程。

（二）自然条件优越。

韶关市属中亚热带季风气候区，气候温暖、雨量充沛、昼夜温差大，是广东省的重点林区，森林覆盖率达71%，是当今世界同纬度为数不多的绿洲之一。优越的自然条件使韶关大地成为发展无公害食品、绿色食品、有机食品最具潜力的地区之一。

（三）土地资源丰富。

韶关市土地总面积1.86万平方公里，约占广东省的十分之一，其中耕地资源330万亩，常用耕地面积195万亩，大部分的耕地土层厚、地力肥沃、富含有机质，适宜栽培多种优质农作物；林业用地2200万亩，其中25°以下山坡地300多万亩，大量的山坡地资源，可规模化发展生猪、肉鸡等养殖业。

（四）种养业生产、防疫技术有保障。

韶关市种植业、养殖业技术力量雄厚，形成了健全的种植业、畜牧业及水产业生产技术推广、病疫防治技术保障体系，全市多年来未发生过大范围的种养业病情、疫情事件。在韶关市规模化发展种养业，生产技术有支撑，防疫技术有保障。

（五）韶关市适宜发展生态农业经济。

得天独厚的自然条件，孕育着富有特色的韶关农业发展，到2006年，韶关市已建成一批优质农业生产基地，其中蔬菜基地150万亩，毛竹基地100万亩，优质鱼基地12万亩，三元杂交猪年出栏量216多万头。韶关农产品以其污染少、有机质含量高、品质上乘而富有特色、享誉海内外。目前，全市现已通过无公害农产品、绿色食品、有机食品认证的品种有94个。在市场上有较高知名度的特色产品有40多个,其中曲江“白马牌”马坝油粘米、南雄“金友牌”优质米、乳源“银源牌”三角鲂鱼和“大峡谷牌”竹笋、仁化“长坝牌”沙田柚、翁源“李花牌”白沙糖等6个农产品被评为广东省农业名牌产品。

（六）生猪出口条件优越。

目前，全市万头猪场有16个，其中：市牧科种猪场和德邦养猪场是我市供港澳的生猪出口注册场，其自然条件优越，发展空间和潜力较大。计划到“十一”期末，我市生猪出栏将达到400万头，家禽出栏3800万只。

三、承接农业产业转移的对策建议

根据韶关与港澳台、珠三角地区农业产业转移与对接的双赢需要，致力于发挥各自的优势，合力推进韶关与港澳台、珠三角地区农业多层次的交流与合作，实现生产要素充分融合和农业、农民利益共享。通过设立示范区（点），实现农业资源互补、资金和市场互补、互惠互利、共同发展，努力保障农产品市场稳定，彰显经济、社会、生态三大效益。

（一）认清发展形势，统一全市各级对承接产业转移重要性的认识 　　

加快推进韶关农业发展，承接农业产业转移是突破口。承接农业产业转移已成为推动我市现代农业发展的加速器，只有定位在对接港澳台、融入珠三角，才有提速发展的希望。

与此同时，也要清醒地看到，目前我市承接农业产业转移总体上还处于一种自发状态。主要表现在：思想上缺乏紧迫感，抢抓机遇的意识不强；对承接产业转移的研究还不够，缺乏总体规划和可操作性的指导意见；体制机制约束较大，在承接产业转移过程中“重审批、轻服务”的现象还不同程度存在；载体功能有限，各类规划建设、基础设施、运作机制、服务意识和管理水平相对落后，等等。我们一定要切实增强主动参与港澳台、珠三角合作与发展的紧迫感，坚决破除各种意识的、传统的、体制的以及人为的障碍，在开放开发上、在环境建设上、在用人机制上为承接产业转移营造良好的氛围。

（二）科学布局，协调发展

在构建生态文明，结合我市大力发展生态农业、循环农业的思路，坚持和树立科学发展观，突出“科学规划、合理布局、和谐发展”的理念，加快我市出口型农业的基地化、标准化、科技化、产业化建设。　　

（三）强化工作机构，形成有竞争力的招商机制

招商引资是扩大开放的重中之重，也是承接产业转移的必然途径。对招商引资工作，要坚持主要领导亲自抓的工作机制不动摇；坚持政府推动、企业主动、社会联动的工作机制不动摇；坚持对招商引资实行目标管理不动摇；坚持对招商引资给鼓励、给优惠的政策不动摇。各级农业部门都要把扩大招商引资摆在突出的位置，纳入重要的议事日程。 　　

（四）突出工作重点，创新招商引资方式 　

1、突破瓶颈制约。加快承接产业转移，必须有承载项目的平台，有扩大投入的渠道，有保障流通的基础设施。但当前我市土地、融资、物流等方面的状况，已成为招商引资的“瓶颈”，必须认真加以解决。要破解用地难题。没有土地，再好的项目也引不进来。我们一定要严格项目用地管理，既抓增量的供给，更抓存量的盘活。要尽快出台按项目投资强度、经济密度等指标确定供地数量的政策，提高土地利用效益。对那些圈而不用的土地，必须限期开发，过期依法收回。

2、优化服务环境。经济发展环境，硬环境是基础，软环境是核心。现在各地招商引资拼优惠政策的空间已经不大，主要是在改善软环境，特别是服务环境方面下大功夫。坚持“亲商、重商、扶商、安商、富商”的理念，真正做到全托式服务、人性化服务、“无边界”服务。在招商中，凡是承诺的就坚决兑现，即使吃亏了也要做到，政府带头讲诚信。对于影响和破坏环境的人和事，实行“小题大做”，坚决不搞下不为例。因此，加快承接产业转移，必须真正把投资环境作为 “生命线”来抓。要通过持续深入开展“打基础、创环境”工作，创新服务机制，转变政府职能，提高办事效能。

3、认真抓好粤台、粤港示范区申报工作。台湾农业技术领先我们很多，而且有资金上、包装上、宣传上、流通上的优势；香港有市场、有资金上的优势。我们必须规划好园区，认真抓好粤台、粤港示范区申报工作。