新形势下做好“三农”工作的思考
 韶关市农业局局长 李卫忠
（2008年3月30日）
　

 解决好“三农”问题，是全面落实科学发展观，统筹城乡发展，构建和谐社会，全面建设社主义新农村的重要举措。因此，必须创新思路，全方位、多视角、系统地调研“三农”问题，并不断寻求解决问题的途径和方法，从而推动我市农业和农村经济稳步发展，农民收入持续增加，农村社会和谐稳定。

一、韶关市“三农”现状

韶关地处广东省北部，土地总面积1.84万平方公里，是典型的山区农业大市，农业在全市经济发展中位置举足轻重。2007年全市总人口321.19万中，农业人口195.32万，占60.8%，第一产业占全市总产值的25.82%。农业的发展，不仅直接关系到建设新农村目标的实现，而且影响整个社会经济的发展。近几年来，市委、市政府都十分重视农业和农村经济工作，坚持以“建设社会主义新农村”统揽农业农村工作全局，进一步落实科学发展观，统筹城乡发展，把增加农民收入作为根本出发点和落脚点，加大解决“三农”问题的工作力度，农业和农村经济取得了较快发展，农村面貌发生了较大变化。逐步实现了传统农业向特色农业转变，粗放型农业向集约型农业转变，数量型农业向质量效益型农业转变，农业发展成效显著。

二、我市“三农”存在的突出问题

当前我市农业农民农村工作仍然存在着一些亟待解决的问题。主要是：

一是农民收入增长缓慢。2007年我市农民年人均纯收入有4306元，只相当于城镇居民可支配收入的1／3，增长幅度与其它山区市相比仍有不少的差距。

二是农村非农产业薄弱。我市农村工业数量和规模小，技术水平低，乡镇企业多以砍伐木头、烧制砖瓦石灰、挖煤为主，工艺简单粗糙。农产品加工流通问题比较突出，大部分农产品只停留在粗加工阶段，精深加工产品很少，流通工作还较薄弱，这些成为制约我市农业增效农民增收的“瓶颈”。目前，我市除竹木产品外，大宗农产品加工率低于10%，从事农产品流通的专业人员不到4万人，农产品市场销售压力大，加上一些地方、一些部门和一些领导缺乏市场流通意识，抓生产的多，跑市场的少，不抓或少抓流通和加工，生产出来的农产品只能被动等待市场，致使一些地方出现了不同程度地卖难与滞销，影响了农民收入。

三是农业产业化水平不高。受长期以来的自然经济影响，我市农产品基地规模小，农业龙头企业辐射带动能力较弱，农业标准化生产水平不高，农产品市场竞争力弱，加上农业组织化程度较低，能够组织、带动千家万户按照市场需求进行标准化、专业化生产的农业协作组织比较缺乏，一批具有相当知名度的粤北名牌农产品，在国内外市场的占有份额仍有待提高。

四是农村城市化程度低。受经济发展的制约，城镇规模偏小，服务业相对比较缺乏，中心城镇建设也比较落后，带动力不强。

五是农村集体经济薄弱。集体经济营利少负债多，农村公益福利事业难以兴办，大部分只能靠捐款来完成,村干部报酬低。

三、做好“三农”工作的对策

首先在思想上，坚持“三农”工作是全党工作重中之重的战略思想丝毫不动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不放松，强农惠农政策力度丝毫不减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松；其次在政策上，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，认真贯彻落实一系列支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设；然后通过农业增效、农民增收、转变观念、创新体制和关心群众生活等五方面的工作，积极探索社会主义新农村建设的新路子，努力把全市广大农村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

（一）以农业增效为做好“三农”工作的基础

一是要大力优化农业结构，挖掘农业内部增收潜力。在保护和提高粮食生产综合能力的前提下，继续加大农业调整力度，坚持以农业区域化、特色化和品牌化为重点，进一步优化农业内部特别是种植业内部结构，发展创汇农业、订单农业，增加农业产出效益。优化农产品区域布局，发挥规模优势，形成竞争合力。做大做强主导产业，重点发展我市有基础、有规模、有潜力的优质蔬菜、优质畜禽、优质鱼和优质稻、黄烟、竹子等产业。大力发展粤北花卉、中药材等新兴产业，努力培植一批新的经济增长点。坚持走“特色＋规模＋品牌”的发展路子，促进“一乡一品”和专业镇、专业村的发展。

二是要大力推进农业标准化，提高农产品质量。建立健全农产品质量检测监督体系，重点抓好市级农产品检验检测中心、基层检测站，力争使全市的主要农产品纳入标准化管理轨道。规范强化执法监督体系，加大对农资市场、生产环境、生产过程、农产品市场的全程监察力度。加快标准化基地建设，加强对基地的统一管理，推行标准化种养，提高标准化水平，推进产业化发展。强化品牌意识，加快绿色食品认证和无公害农产品基地认证步伐，努力培育名牌产品，加大市场开拓力度，培育、发展一批新的名牌产品和名牌企业。

三是要认真抓好农业基础设施建设。落实中央一号文件，积极实施国家农业综合开发项目，以建设现代标准农田为重点，切实加强农田基本建设，逐步把基本农田建成“涝能排、旱能灌、渠相连、路相通、田成方、地力高”的高产稳产农田，全面提高农业综合生产能力。

四是要大力提高农业龙头企业和农民专业合作组织的辐射带动能力，扩大我市优势农产品市场占有份额。在巩固发展34家省市农业龙头企业的基础上，采取招引外资、激活民资、吸纳工商资本等办法，扶持一批龙头企业。着力培植一批规模大、科技含量高、带动能力强的大龙头，引导他们持续不断地投入、上规模，力争经过3-5年的努力，形成一批销售收入超亿元、利税超千万元的骨干龙头企业。选择一批有优势、特色的农产品，依托农业龙头企业、涉农企业、农业科技人员、农村专业大户等创办农民专业合作组织。坚持市场多元化战略，通过提高农业龙头企业和专业合作组织的辐射带动能力，使我市更多的农产品打入国内、国际市场。

五是要大力开展农业产业招商，有效增加农业投入。坚持把农业招商作为发展农业农村经济工作的主要工作来抓，通过农业招商不断增加农业经济的投入总量。今后我市农业招商应重点突出资源型招商、特色农业项目招商、观光休闲农业招商、农产品加工流通招商。利用我市气候、土壤、水质、交通等环境区位优势，重点发展100万亩优质蔬菜、100万亩优质稻、300万头优质猪；利用韶关山区特色，开展特色的水果、茶叶等项目招商，扩大我市特色农业规模；以享受田园生活、经营名优特新产品为主，发展观光休闲农业招商；以改造农产品加工企业和发展壮大流通队伍、扩大农产品销售区域为主，发展农产品加工流通招商。

六是持续发展生态循环农业。生态循环农业是现代农业的重要组成部分，认真落实我市农村生态建设规划，不断优化农村生态环境；大力发展山地生态、综合型农业，推行猪-沼-果(林)、猪-沼-鱼、猪-沼-菜等多位一体的生态养殖模式，大力发展以沼气为纽带的生态农业，加快发展无污染、环保型和无公害养殖业。

（二）以增加农民收入为做好“三农”工作的核心

农民增收，是农民从事生产经营活动最终利益的体现，也是农民的根本利益所在，是解决“三农”问题的核心。我们必须从思想和行动上高度重视“三农”工作，把农民增收真正摆在重中之重的位置，以市场为导向，以科技创新和科技兴农为动力，解决好农村生产关系不适应农业生产力发展的问题，调动农民的积极性，搞活农村经济，增加农民增收渠道。

1、坚持以效益为中心，以“名、优、特、稀、新”为标准，着眼以生产发展、生活富裕和生态良好的目标，使经济效益、社会效益和生态效益有机结合，大力发展中国特色的生态环保、循环利用型效益农业。不断提高土地利用率、生产率，大力推广适销对路的品种，降低成本，提高农业综合效益。

2、围绕发展优势产业，大力发展本地农产品生产与加工，建设农产品优势产区，形成优势产业带；突出抓好一批现代农业示范园区，千方百计引进一批有实力的企业在我市设立生产加工基地或采购加工销售中心，通过示范和带动，建设具有韶关特色的绿色农业企业群，全面推进现代农业发展。

3、抓好劳务输出和农村人才培训，推动农村劳动力的有序流动和转移。通过培训，特别是搞好输出前就业培训，有效地增加农村劳动力输出的数量、质量。搞好农民工的就业指导和中介服务，为农民及时提供外出务工就业信息和技能培训，引导农民向城镇转移。

4、加快推进农业机械化。努力提高我市农业机械化水平，减轻农民劳动强度，提高生产效率；逐步建立推广农业机械化示范村、示范区，扶持发展农机制造业，加大农机研发、制造和推广应用；进一步加强和完善农机监理工作，落实安全生产责任制，努力构筑农机安全的长效机制。

5、加大新品种引进和新技术推广力度。通过新品种、新技术的推广应用，既可教育农民，转变观念，打破传统束缚，又可普及科学实用技术，充分发挥科学技术在农业生产中的支撑作用，提高科技贡献率。

（三）以更新观念为做好“三农”工作的关键

1、用现代工业理念谋划农业产业化的发展。加快推进农业农场化、农民职工化、生产标准化、贸易国际化的进程，用办现代工业的理念发展现代农业，打破城乡二元结构，统筹城乡经济社会发展，实行集约化经营、企业化管理、区域化布局、市场化运作，这是现代农业的根本要求。要加快建设高标准的规模化农、牧、渔产品生产基地；引进外资，鼓励民营企业，兴办农业龙头企业；加快发展农产品加工业，推动农产品加工增值；不断改善农业生产条件和手段，提高农业生产力水平；推进农民组织化建设，提高农民协作水平；采用市场营销、品牌经营、电子商务等现代经营方式，实行产业化经营、企业化管理，逐步缩小在生产方式上存在的工农差别、城乡差别。

2、用城市化的观念来改善农村的生活和生产环境。农村城市化是指农村居民的生活环境、生活方式、生活质量相当或接近城市居民。结合我市农村人口密度较低、居住分散的特点，必须从四方面推进农村城市化。一是加强宣传引导，改变农村传统的旧观念和不良习俗，逐步建立和完善健康、文明、和谐的新农村生活方式；二是按城市化要求改善家居环境，实现居住楼房化、饮水洁净化、厕所无害化、燃料无烟化、交往信息化。三是按城市化要求推动社区建设。要以自然村为单位建设农村社区，形成道路硬底化，村容村貌、生态环境良好的自我建设、自我管理、自我服务的新型农村社区。

3、用信息化观念引导农民走向市场。先富起来的农民有一个共同特征，就是进入市场比较早。农村30年来改革的基本方向，是让农民进入市场，成为市场主体。农民真正进入市场，需要三个基本条件：一是有最基本的生产经营自主权；二是有良好的市场环境；三是有比较有效的服务。现在农民最需要的是信息和技术服务，最苦恼的是把握不了市场变化，不知道种什么赚钱。这些问题不解决，农民的市场主体地位就没有保障，就不能顺利进入市场，农村生产力也就不可能有大的发展。因此，要抓好农村信息化建设，依托粤北农业信息网，引导农业企业、农业组织、农民按照市场需求，安排农业生产，组织农产品加工流通，引导农民进入市场，促使农民由自给自足的产品生产者变成以出售商品为主的商品生产者。农民只有进入市场，其生产经营行为真正与市场结合了，增收才有保障。

（四）以创新体制为做好“三农”工作的动力

当前，深化农村改革最紧迫的是要加快“四个创新”。

1、创新农村投资体制。现在是社会财富增长最快的时期，同时也是农村资金最紧缺的时期。一方面，外面的资金难进来；另一方面，农村资金大量“非农化”，农村发展缺乏资金已成为一个大难题。解决这个难题，既要争取各级政府增加投入，更要创新农村融资体制，其核心是遵循价值规律，让投资者有合理的回报，愿意把钱投入农业，使农村资金来源多元化、社会化。现在资金来源多元化的条件已经基本具备，关键是要打破各种体制性障碍，改革农村产权制度，搞股份制经营，搞招商引资，变“死资源”为“活资本”，以“土资源”引“洋资本”，将海外资金、工商业资金、金融资金、社会闲散资金等吸引到农村，转化成为农业开发和农村发展资金。

2、创新农村管理体制。当前进行的农村税费改革已全面展开，取消了农业税等，农民的负担减轻了许多，但也要看农村管理体制是否理顺。创新农村管理体制，重点是科学设置机构，在减人、减事、减支和转变职能上下功夫。要在创新管理体制、转变职能、降低行政成本、提高行政效率上下硬功夫。同时，进一步加强农村基层组织建设，巩固和发展农村党员先进性教育活动成果，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。积极推进文明村镇、和谐村镇和“平安乡村”创建活动，促进农村社会和谐稳定。

3、创新农业经营组织体制。当前农业经营中最突出的矛盾，是千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾。人均一亩耕地、一户一个生产单位的生产经营方式，是难以实现全面小康的。改变这种状况，关键是扎实推进农业基地化、产业化、规模化、标准化、品牌化、科技化、信息化、组织化。要把提高农民的组织化程度作为发展农村经济的一项突出措施来抓，逐步建立起“农户+产业组织”、“农户+专业协会”、“党支部+专业协会”等多种经营新机制，大力扶持鼓励发展产业化组织、中介组织和专业合作经济组织以及专业协会、行业协会等新型组织方式，提高农民组织化程度。

4、创新农业科技体制。科学技术是先进生产力的集中体现和主要标志。实现农业的突破性发展，需要有突破性的科技支持。创新农业科技体制，重点是解决好科技与生产如何紧密结合的问题。一是根据农业区域化布局和专业化生产的需要，改变过去按行政区划设置技术推广机构的办法，依托产业基地、龙头企业、行业协会以及农村专业合作经济组织，兴办区域性的技术服务机构。二是建立农业科技示范区和示范场，既让农民看得见、摸得着、学得了，也为农技人员的发展创造条件。三是进一步放活科技人员，鼓励科技人员通过技术服务、技术承包、技术入股、技术转让等形式，获取合法收入，先富起来，带动农民致富。四是进一步搞好农科教结合，努力提高农民素质，把农村的“人力资源”变成“人力资本”；四是以培训“有文化、懂技术、会经营”的新型农民为目标，组织开展新型农民创业活动，培育发展一批新农村创业人才。

（五）以关心群众生活为做好“三农”工作的保障

解决“三农”问题，既是自身谋求发展的问题，又是社会稳定的问题。因此，要求我们必须牢固树立以人为本的观念，公平对待农业，公正善待农民，通过以人为本的发展，解决农民收入问题，缩小城乡居民收入差距，改善农民的生活和发展状况，共享改革成果，切实抓好与民心密切关系的“六大民心工程”。

1.减负工程。减负即增收，进一步改善农民的生存和发展环境。切实规范涉农部门的各项收费标准。

2.食水工程。在基本解决石灰岩地区5.1万人口饮水难的基础上，继续做好全市农村20多万人的饮水困难，并逐步提高饮用水质量，实现农村饮用水洁净、安全目标。

3.镇乡村公路硬化工程。配合省委、省政府的要求，加快镇通村公路的硬底化，改善生产生活环境。

4.农房改造工程。实现每年改造1万户泥砖房任务，在2010年70%以上的农户住上钢筋混凝土楼房或红砖瓦房。

5.农村沼气工程。建设沼气工程，保护生态环境。到2010年，争取全市有35%以上的农户用上沼气，石灰岩地区50%以上的农户用上沼气。

6.扶贫工程。重点抓好农村农房改造、农业产业化扶贫、老区建设等工程项目建设。

同时，要加强宏观调控，强化大局意识，树立服务意识；要加强自身修养和学习，明确职责，落实责任，不断提高办事效率；要切实加强农业产前、产中、产后技术服务。要全面落实农业农村各项政策、措施,稳定、完善和强化各项支农惠农政策，保障农民的合法权益，促进农村社会各项事业的全面发展。