关于推进无规定动物疫病示范区建设
  有效控制重大动物疫病的调研报告
 韶关市农业局兽医科
(2008年4月7日)
　

 3月20日，省农业厅动员全省农牧部门积极开展“解放思想，改革创新，推动我省农业农村经济科学发展”的专题调研活动。我局就推动无规定动物疫病示范区，有效控制重大动物疫病，提高畜牧业生产和质量安全水平进行调研，现将有关情况报告如下：

一、我市畜牧业生产和动物防疫工作情况

(一)据统计部门预计，2007年韶关市生猪饲养370.8万头，出栏181万头，农村人均养猪1.8头,牛羊饲养40.5万头，家禽饲养3273万只。

(二)2007年全市坚持春、秋季两大防疫与平时补针相结合的动物免疫制度，重点抓好春、秋季动物疫病的强制免疫工作。

1、购进禽流感疫苗2998万羽份，鸡瘟疫苗1727万羽份，猪口蹄疫疫苗374.33万头份，牛羊口蹄疫疫苗74.28万头份，猪瘟疫苗291万头份，猪蓝耳病疫苗109.86万头份，狂犬病疫苗13.8万头份，以及猪瘟、鸡瘟等畜禽疫苗一批。

2、积极按照“五不漏”的要求，做好畜禽防疫工作。2007年全市注射禽流感2968万只，免疫率99%，注射猪口蹄疫348.9万头，免疫率93.2%，注射牛羊口蹄疫60.2万头，免疫率达81.1%，猪蓝耳病免疫率达53.7%，猪瘟免疫率93.2%。

3、监测抗原血清有：禽流感13646份，口蹄疫3147份，猪瘟1644份，鸡新城疫4601份，牛布氏病91份，牛结核病91份，狂犬病血清586份，猪蓝耳病血清160份。监测结果表明：禽流感合格率为：94.5%，效果比较好，猪、牛、羊口蹄疫合格率达81%以上，猪瘟合格率达96.7%，鸡瘟合格率为91.3%，猪蓝耳病合格率为40.2%。

4、加强猪病防控技术培训，有效防控高致病性猪蓝耳病发生。通过与韶关市养猪行业协会和一些兽药生产厂家的合作，市畜牧兽医部门举办了5期“猪病防控知识专题讲座”，特邀华农大教授等知名专家讲课。曲江办32期1100人参加培训。仁化办48期3200人参加培训。乐昌市举办业务培训班22期。

二、防控动物疫病采取的主要措施

（一）健全机构，加强领导。市及各县（市、区）都成立了防制重大动物疫病指挥部和防治高致病性禽流感指挥部，指挥部下设办公室，有专人从事畜禽疫病防控工作。由于领导的变动各地指挥机构都能及时补充完善，确保防控指挥工作的连续性。按照《动物防疫法》和《国家高致病性禽流感防治应急预案》的规定，各级制定和完善了动物防疫规划，修改完善了“高致病性禽流感防治应急预案”“突发重大动物疫情应急预案”等地方性法规。同时，为做好突发疫病应急管理工作，有的县（市）专门成立突发重大动物疫情应急领导小组，确保发生重大动物疫情时，能及时启动应急预案，组织有关部门迅速、有序地处理疫情，保障畜牧业生产发展和确保人民群众健康安全。曲江区制定了《曲江区重大动物疫病应急预案》，区畜牧水产中心成立了由中心主任为总指挥，有16人组成的“突发动物疫情应急救援专业队”，并在6月和9月进行了专业演练。乳源县制订了《关于组建乳源县重大动物疫情应急扑疫预备队的通知》，并在4月和9月分别进行了应急演练。

（二）层层落实责任制。根据国务院和省政府的要求，韶关市政府与各县（市、区）政府签订了《动物防疫责任书》，明确各级政府对动物防疫工作负总责，主要领导是第一责任人，分管领导是主要负责人。各县（市、区）政府与各乡镇政府也签订了责任书，做到层层建立责任制。通过建立责任制，明确职责，问责有据。同时，县级农牧部门与基层兽医站都签定了《防控重大动物疫病工作责任书》，县畜牧兽医部门还与各股室签定了岗位责任书，制定了动物防疫工作挂点联系制度，县畜牧水产中心领导干部和畜牧兽医人员，挂点分片负责各乡镇动物防疫工作，全面落实防控责任制，实行责任追究制。实行分片包干，责任到人，一级抓一级，层层抓落实，真正把各项防控措施落实到基层，落实到防疫第一线。乐昌、始兴等县政府对各镇政府的工作岗位责任制考核总分为100分，列入动物防控部份分别占总分的2%和4%，增强了镇、村干部的责任感和紧迫感，促进了动物防疫工作的开展。翁源、曲江等县（市、区）按县政府的动物防疫工作目标要求，畜牧水产中心印制了《动物防疫工作责任制》，对各镇动物防疫工作进行量化考核和通报。始兴县、乡、村三级都实行逐级签定防控重大动物疫病责任书。乳源县制订《动物防疫工作责任制方案》，明确县中心、监督所和镇兽医站的防疫职责，并制订《各镇动物防疫任务和考核办法》，对各镇的动物防疫工作实施量化考核。

（三）落实经费和应急物资贮备。2007年，各县（市、区）财政虽然都比较困难，但都拿出经费用于动物防疫工作。各县（市、区）财政共投入经费475.55万元，南雄、乐昌、乳源、新丰等县经费落实较好，并做到专款专用。新丰、南雄等市县还制定了“防控禽流感、口蹄疫经费管理办法”，使动物防疫经费做到专款专用。

三、存在问题

（一）县级兽医管理体制改革工作进展缓慢，乡镇畜牧兽医站的改革效果不理想。我市10个县（市、区）虽有6个出台了兽医管理体制改革方案，但其中3个没有涉及乡镇畜牧兽医站改革内容，没有对乡镇畜牧兽医站实行“三定”，即定编制、人员和经费，没有将基层站的人员工资全额列入财政预算。乡镇畜牧兽医站机构散、人员散、人员素质参差不齐等状况，难以发生根本性改变。对今后的动物防疫工作极为不利。

（二）2007年虽然各县（市、区）落实了682.65万元的动物防疫经费，但大部分县（市、区）的动物防疫经费仍仍严重不足，有的县仍拖欠省疫苗供应站的疫苗经费，有的县（市、区）的禽流感人工注射费迟迟没有得到解决，动物防疫工作相当被动。

（三）我市开展畜禽疫病强制免疫种类有牲畜（猪、牛、羊）口蹄疫、禽流感、猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫，动物防疫工作量大，压力大。有些畜禽疫苗存在免疫应急现象，打防疫后，出现畜禽断吃甚至死亡的现象，养殖户有抵触情绪。农户防疫意识差，存在侥幸心理，不配合农牧部门做好防疫防疫注射工作等，都是造成畜禽免疫不到位的原因。

（四）在山区市县千家万户小规模分散饲养方式，畜禽混养现象普遍，管理粗放、防疫意识差、防疫水平低下，造成疫源复杂，动物疫病防控难度大。迁徙候鸟带毒可能传播新的疫情。

四、推进无规定疫病动物疫病示范区建设，有效控制重大动物疫病的建议

（一）进一步提高认识，加强领导。 近年来各级党委政府把养殖业摆在农业经济发展的突出位置，畜牧业业发展速度加快，畜牧业占农业产业的比重越来越大。畜牧业成为农业结构调整的重要方向，农业经济的重要产业，农民增收的重要来源。特别是山区市县，农民的经济收入很大部分来源于畜牧业。一旦发生疫情，畜禽产品被封锁，不仅会严重影响畜牧业的健康发展，而且还会对政治、经济和社会稳定造成不良影响。但有的县（市、区）政府和部门领导开始出现松懈、麻痹思想，没有把动物疫病防控工作摆到突出的位置去抓，动物疫病防控工作被动应对，动物疫病险象环生，再加上全国的动物疫病形势严峻，给动物疫病防控工作带来巨大的压力。

（二）继续落实动物疫病防控工作责任制。 实行重大动物疫病防控工作责任制，将重大动物疫病防控任务纳入政府和业务部门以及基层单位主管领导的责任目标中，充分发挥政府和业务部门的作用。上下级政府签订《动物防疫工作责任书》，县级农牧部门与基层兽医站都签定了《防控重大动物疫病工作责任书》，县畜牧兽医部门还与各股室签定了岗位责任书，并确立动物防疫工作挂点联系制度，分片包干，责任到人，一级抓一级，层层抓落实。强调县级政府对各镇政府的工作岗位责任制考核动物疫病防控内容应占总分的2%-5%。。

（三）增加动物疫病防控经费的投入。 经费保障是做好禽流感、口蹄疫等重大动物疫病防控工作的基础。韶关市各级政府每年都增加动物防疫经费的投入，但仍无法足额提供动物防疫经费。原因是山区县（市、区）财政困难，有的县拖欠畜禽疫苗费，有的县对动物防疫员的禽流感人工注射费没有及时支付。建议省对山区市县的禽流感人工注射费和动物防疫工作经费补助给予政策倾斜。

（四）推进无规定疫病示范区建设要明确无规定疫病的种类。 对畜牧业危害严重的畜禽疫病种类很多。无规定疫病示范区建设，实行强制免疫的种类应包括高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫、小反刍兽疫、狂犬病、炭疽、布鲁氏菌病、猪流行性乙型脑炎等。

（五）加强动物防疫体系建设，提高重大动物疫病防控能力。 进一步建立健全县、镇两级动物防疫体系，建立处理突发重大动物疫情的机制，建立和完善疫情监测体系、检疫网络。重点加强动物防疫基础设施建设和基层防疫队伍建设，检查落实乡镇畜牧兽医站的“三定”工作，即定编、定员、定经费。每个村配备1名动物防疫员。做到依靠科学，依靠法制，依靠群众，不断提高重大动物疫病防控水平。

（六）加强综合防范，落实各项防控措施。 继续抓好“防、检、监、扑、消”各个环节的措施落实，综合防范。一是认真抓好规模场、农村散养户畜禽免疫注射；二是加强产地检疫和屠宰检疫，严格执行无疫准入制度；三是加强对动物及其产品经营单位和经营者的监督管理，规范经营行为，防止病死畜禽及病害肉流入市场；四是一旦发现重大动物疫情，严格按“早、快、严”措施扑灭；五是做好畜禽养殖场、畜禽交易市场、屠宰场、农贸市场等场所的消毒灭源工作。

（七）继续推行春、秋季两大防疫与常年补针相结合的动物防疫制度。

（八）促进传统畜禽生产方式的转变。 加快改变传统的畜牧业生产方式，大力发展畜禽养殖小区，走规模化养殖、标准化生产之路，既能提高畜牧养殖效益,又符合动物卫生条件，减少动物疫病的发生和流行。