农村经济产业结构协调发展与农民增收思路
 韶关市农业局
(2008年3月28日)
　

 农民收入主要由家庭第一产业、农村二、三产业、外出务工、农村集体经济分配收入及其他收入构成。从我市2007年农村合作经济收益分配年报数据分析，目前我市农民收入仍以家庭经营第一产业收入为主，其他依次为外出务工收入、农村第三产业收入等。因此，要保持农民收入稳定增长，必须从农村经济产业结构协调发展入手，继续大力发展农村第一产业商品生产，加快农村二、三产业发展、促进劳动力转移，创新农业农村经营体制，拓宽增收渠道。

一、农村经济产业与农民收入结构现状

（一）经济产业结构

我市2007年农村合作经济收益分配年报数据显示，全市农村经济总收入221亿元。若按经营层次分类，乡镇级办企业收入27亿元，占总收入12.4%；村、组级集体经营收入13亿元，占总收入5.8%；农民家庭经营收入176亿元，占总收入79.4%；其他经营收入5亿元，占总收入2.4%。若按产业分类，第一产业收入106亿元，占总收入47.4%，其中农业66亿元、林业7亿元、牧业26亿元、渔业6亿元；第二产业收入53亿元，占总收入24.1%，其中工业37亿元、建筑业16亿元；第三产业收入62亿元，占总收入28.1%，其中运输业17亿元、商饮业23亿元、服务业9亿元、其他12亿元。

全市农村一、二、三产业结构为47.4：24.1：28.1；第二、三产业收入合计超过第一产业。农村工业主要以乡镇、村、组办的小水电、加工业、农房建筑等企业为主。农民纯收入以农户经营种养业、农房建筑业、运输、商饮服务业，外出务工等收入为主，从乡镇、村、组集体经济经营分配获得的收入很少。

（二）农民收入结构

我市2007年农村合作经济收益分配年报数据显示，全市农民人均年收入3877元。收入来源构成：农民家庭从事经营第一产业占60%；经营第二产业占6%；经营第三产业10%；劳务收入占18%；其他如财产性收入、转移性收入、补贴性收入、集体经济分配收入等占6%。

从以上两个结构现状来看，我市农户经营种养业、外出务工收入和从事第三产业是农民收入的主要来源，农村集体经济经营产生的收入与农户关系不大。农民收入要保持稳定增长仍是以发展第一产业和在整个社会经济增长的拉动下，增加农民劳务收入和第三产业收入为主。

二、农村经济产业协调发展与农民增收的思路

我市农村二、三产业从2006年开始扭转了早几年的下降趋势，特别是农产品加工业和农村建筑业发展趋势加快，商饮业、服务业在全市大力发展旅游业的促进下，得到较快发展。今后若干年内促进我市农村经济产业协调发展，促进农民增收基本思路如下：

（一）加快建设现代农业，让农民从农业内部增收

尽管农业在GDP中的比重在下降，但农业的战略地位不可动摇，其基础功能、增收功能、生态功能依然存在，并愈来愈重要。当前关键是围绕我市农业七大主导产业，加快建设现代农业，提高农民从农业内部增收的份额。一是大力培育和发展主导产业。发展蔬菜、优质稻、优质畜禽、优质鱼、特色水果、竹类等主导产业，是市委、市政府的正确决策，实践证明农民普遍受益增收。关键是要在稳步扩大种养面积的基础上，着力提高品质和档次，提高农产品的市场竞争力，争创农产品品牌。二是增强农业龙头企业和农民专业合作社的联结、带动、辐射功能。通过政策扶持、信息引导和综合服务，促进农业龙头企业加强管理、改进技术、开拓市场，促进农民专业合作社发展壮大，带动农民从中增收。三是发展集约化农产品生产基地。围绕主导产业和拳头产品，大力创办优质商品化农产品基地；充分挖掘特色农产品品种，规模化发展有特色区域性传统农产品基地，使之成为本产业龙头。

（二）加快发展二、三产业，让农民从非农产业中增收

要拓宽农民增收途径，必须注重从农村非农方面找出路，通过发展二、三产业，推动农业人口向非农产业转移，构筑农民增收新平台。我市农村经济总收入中，农业与二三产业比为47：53，高于全省35：65，比“珠三角”地区20：80就更高了，说明我市二、三产业增收潜力很大。一要大力发展第二产业。充分利用我市优越的投资环境和“珠三角”产业升级、转型的机遇，积极吸纳外商和民间资本，投资办厂，发展工业和建筑业。并积极引导有条件的农村、农民独资或以入股的方式大力发展。二是大力发展第三产业。以发展旅游产业为龙头，促进餐饮、旅店、交通、通信等业发展，并带动农民积极发展。三是加快城市和小城镇建设步伐，增加我市城镇人口，减少农村居民，以提高农民的资源利用量。

（三）围绕提高就业创业能力，让农民在增强本领中增收

实践证明，农村劳动力向非农产业转移越多，农民增收的份额就越大。据调查，在我市农村一户四、五口之家，每增加劳务输出1人，就增加现金收入4000元以上，家里种养业基本不误，人均年增收800元以上。当前，制约农村劳动力转移的一个重要因素，是农村劳动力科学文化素质相对不高。为此，我们必须从建立和健全教育培训体系入手，实现强农增收。加强对农村劳动力的培训与管理，全面启动新型农民教育培训工程，对农民进行现代科技知识和市场经济知识的培训，不断提高农民的生产经营能力和就业创业能力，引导农村劳动力有序转移。

（四）深化农村改革，让农民在政策扶持中增收

坚持“多予、少取、放活”的方针，增强政策支农保障，进一步推进农村各项改革，让农村各种生产要素充分释放，使农民获得更多的收入。一是强化财政对“三农”的支持。进一步完善公共财政体系，继续按照财政支农“两个高于”的政策，增加在农业产业化、科技、农村基础设施、农业服务体系、劳动力培训等方面的投入，直接增加农民收入。建立农业生产风险机制，进一步巩固农村税费改革成果，建立粮食生产补贴持续增长的机制，确保粮食供给安全，促进农业结构的调整。二是增加信贷资金对农业的投入。放宽银行对农业贷款的门槛，提高银行对农业贷款投放的份额，保证农业贷款资金能及时、足额到位。三是深化完善农村土地制度。继续探索以土地承包经营权转让、转包、出租、互换等方式，规范农用地流转。加快建立失地农民生活保障制度，依法保障农民对土地承包经营的权益。四是建立健全集体资产管理制度，对集体资产实行科学管理，努力使农民在集体资产壮大中获得增收。

（五）促进“三化”建设，让农民在良好的环境中增收

认真研究和推进农村工业化、城镇化和农业产业化，努力以“三化”化解“三农”问题，让农民在良好的环境中增收。一是从宏观决策上实施“三化”发展战略，从资金、政策等方面予以更多的倾斜和支持，鼓励发展农产品加工业，促进农业产业化，让农民从延长的产业链中增收。二是从交通、通讯、文化、教育等关键环节着手，构建现代城镇发展框架，从实从快推进实施，促进农村劳动力转移，增加农民收入。三是摒弃一切歧视农业、农村、农民的不平等制度，让农民在就业、医疗、教育、住房、社保等方面，享受城市人同等的权利，使农民在宽松的社会环境中安居乐业，从中增收。