实施科技兴农 提高农民综合素质
增强韶关农业的竟争力
 韶关市农业局
(2008年3月29日)
　

 党中央对解决农民增收问题高度重视，也反映了广大人民群众的强烈愿望。面临着建设小康社会，农民要富裕，就必须实施科技兴农，提高农民的素质，农民的素质提高了，如何增收就不必再让别人操心了。

一、实施科技兴农，提高农民综合素质是建设社会主义新农村的需要

建设社会主义新农村，要求我国农业由传统农业向现代农业转型，现代农业的典型特征是高产、优质、高效、生态和安全，这些都依赖于农业科技的不断创新和支撑，农业科技创新与应用已成为增强农业生产能力，提高农业生产效率，转变农业增长方式和推进现代农业建设的关键因素。党中央国务院出台了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见》，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向，为解决农村、农业和农民问题迎来了新的发展机遇。同时也应清醒地认识到，当前农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段，构建社会主义和谐社会，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，离不开现代农业科技提供强有力的支撑。农业科技创新是解决我国农业问题的根本出路，只有加快农业科技进步与创新，才能提高我国农业综合生产能力，推动我国农业和农村经济结构战略性的调整，提高我国农业的国际竞争力，促进我国农业的可持续发展，保证我国的经济安全。

二、当前我市农民科技文化素质状况

（一）农民文化水平情况。我市农村人口为202万人，农村劳动力为105万人，占全市农村总人口的51.98%。在全市农村劳动力中，调查统计，小学以下文化程度的约占20%，初中文化程度的约占55%，高中文化程度的约占20%，大专以上文化程度的约占5%。以上说明，我市农村劳动力中初中以下较低文化程度的占绝大多数，农村劳动力整体素质低是不容忽视的事实。因此，提高广大农民的文化素质对于建设社会主义新农村具有很强的紧迫性和必要性。

（二）农民科技水平状况。根据对农户和基层农业技术人员的调查反映，全市各地的农民普遍对简单的农业科技常识有所了解，这主要得益于近年来各级各有关部门广泛开展农业科技教育培训的结果。广大农民对引进、推广农业生产良种良法、合理施用化肥、安全使用农药、以及市场营销等农业生产、经营基本知识都有不同程度的认知和参与，并从中获益斐浅。如乐昌九峰的农民黎有发、丁福明、丘勤城、蓝正东、潘国平等经过多年的农业科技培训，掌握了先进的果树栽培技术，在农技部门的帮助下，引进优良品种，户均水果种植面积都在100亩以上，年户均收入在15万元，成了当地脱贫致富的带头人。

三、存在的主要问题

（一）农业科技创新投入严重不足。农业科技具有很强的公益性和社会效益，世界上许多国家都非常重视对农业科研的投入，自20世纪80年代以来，世界上许多国家用于农业科研的投资与农业总产值的比重为1%以上。根据《中国统计年鉴》的统计数字来看，我国农业支出占财政支出的比重远远小于农业GDP的比重，如全国农业支出/财政支出1991～1995年为9.486，1996～2000年为8.758，2001～2002年为7.71；而农业GDP/总GDP 1991～1995年为21.38；1996～2000年为18.42；2001～2002年为15.80，这说明国家在财政上对农业发展重视不够。特别是政府对农业科技创新的投资强度增长缓慢,总量不足。在1988～1999年间，我国农业科研政府投资强度平均增长率为-2.47%，投资强度平均为0.193%，1997年后有所增加,2002年达到0.339%，但2003年有下降到0.312%，还不到1981～1985年期间世界平均水平0.76%的一半，也明显低于低收入国家的平均水平0.35%。而我市部门预算农业投入2004年达到历史最高水平的1381.55万元，亦远远小于农业GDP的比重，而后是逐年下降的，2007年与投入最高的2004年相比减少279.05万元，减少20.2%。而且财政投入没有农技推广、良种补贴、科技下乡、培训等方面的专项经费。由于财政投入不足，使乡镇农业站（办）普遍存在只有人头经费，没有事业经费的问题，只能“有钱养兵，无钱打仗”，有的科技项目因后续经费不足，产生的效果大打折扣。

（二）农科人才不足，队伍不稳。农业科技创新高层次人才总量不足，流失严重。全市乡镇农业技术推广机构只有778人，县及乡镇具有专业技术职称的人数为669人，其中高级职称仅有2人、中级职称139人、初级职称528人，具有大专以上学历的仅有275人。据有关统计资料，我国平均2 000多个农业劳动力中才有一名农业技术推广人员，发达国家平均不足400人就有1名，我市农业技术推广人员的比例就更低很多。基层推广人员知识老化、后继无人现象严重；受工作经费等因数的限制，农技干部知识更新和深造交流的机会减少，专业知识水平普遍下降；受编制待遇制约，新的农业技术人员无法补充，很难适应现代农业发展的要求。

（三）农科体制不完善，机构设置不合理，管理不到位，难以适应新形势下农业发展需要。目前，我市乡镇农科推广机构设置不一，类型多，管理复杂，既有由县业务主管部门管理，又有由乡镇一级管理。一些乡镇将畜牧兽医站并入农业技术服务中心，还有一些乡镇更是把畜牧兽医站当作经济实体（企业）下达经济创收指标。这种状况势必影响农业技术推广、新品种试验示范、动物疫病预防、控制和扑灭等一系列正常工作的顺利开展。农业技术人员负责承担乡镇各种中心任务占用了大部分的精力和时间，很少顾及自身的职能工作，更谈不上花时间和精力去深入钻研业务。下放给乡镇管理的农技部门，业务主管部门缺乏人事调配权，工作难以指挥，布置的技术推广、试验、示范、畜禽的防疫、检疫工作难以落实。

四、思路及对策

（一）充分认识科技兴农、提高农民素质的必要性和重要性。在农业农村工作中，实施科技兴农、提高农民的科学文化和思想道德素质，调动农民的积极性，是贯彻“中央1号文件”的具体体现，我们应当从实现中华民族的伟大复兴的高度来认识提高农民素质的重要性。同时，还要充分认识到该工作的长期性。古人说，十年树木，百年树人，提高农民素质是一项长期的艰巨的战略任务，不可能突击性地解决，不可能一蹴而就。甚至在短期内只能增加投入，不可能立竿见影，马上收到经济效益。必须自觉摒弃短期行为，树立长远观念，扎扎实实、埋头苦干，力争用几年的时间，使我市农民的素质有一个根本性的提高。

（二）大幅度增加农业科技创新投入。社会主义新农村建设，需要大幅度增加对农业科研的投入，加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科技创新体系，形成稳定的增长机制。财政的科技投入要不断提高用于农业科研和农技推广的比重，使农业与国民经济其他部门的发展相协调。政府在加大科技投入的同时，要改善农业科技创新的投资环境，通过体制改革深化和政策引导，逐步形成以企业为主体，全社会、多渠道的科技投入新体系，引导工商资本、民间资本和外资流向农业高技术产业，发展农业科技创新风险投资，把政府资金投向技术集成度高、市场前景广阔、经济效益巨大的重大项目。

（三）加强农业科技人才队伍建设，建立新型的农技推广保障体系。一是在组织保障上，明确组织开展农技推广活动，为农民提供公共科技服务，是各级政府的重要职责。县级政府必须对基层农技推广工作全面负责。二是在精力保障上，明确农技人员专职从事农业技术推广服务工作，各级政府及其它部门不得随意安排和调用农技人员从事与农技推广无关的工作。三是在待遇保障上，县级政府将公益性农技人员的办公、人员等经费全额列入财政预算，工资、养老、医疗等待遇按同类事业单位的政策执行。四是在经费保障上，县级政府按照耕地面积、种养业规模等，建立农技推广专项资金。经费主要由财政预算安排，在农发资金、科技“三项”经费、土地出让金中按一定比例提取。四是实施人才增量管理，建立高质量的教育培训体系和开发型的人才流动机制，增加农业科技人力资源总量，构建农业科技人才高地。

（四）狠抓培训。培训是提高农民素质的有效途径，必须高度重视起来。为了提高培训效果，需要精心组织，讲究方法。培训应分层次进行，一年搞几次，连续搞几年。应根据各类人员的不同情况，确定不同的培训内容。如农村干部的培训，重点培训如何当好干部、如何带领群众致富等内容；科技干部培训，重点培训比较超前、尖端、适用的农村科技，使他们先学一步、学深一点，起示范带动、帮助指导作用；一般农民培训班，可根据农事活动需要，传授实用科技知识，提高农业科技含量。对各类人员都要进行市场经济知识培训，提高其驾驭市场经济的能力。培训方法应灵活多样，注重实效。可以采取课堂授课式，也可组织人员到外地参观学习，还可以采取现场培训的方法。

（五）深入开展科技下乡活动。当今时代，在农民综合素质中，尤以科技素质和驾驭市场经济能力两项最为重要。为了提高农民这两方面的素质，除了要搞好培训外，深入持久开展科技下乡活动是一条有效途径。科技下乡活动，既是农口部门的事，也是科技有关部门的事，又是教育部门的事，需要有关部门紧密配合协同完成，各有关部门要尽职尽责，把科技下乡看成是全社会的责任，是自己工作分内之事。要动员组织各级科技队伍，定期到农村传播科技知识，进行科技指导，言传身教，提高农民的科技文化素质。