加快发展现代农业 促进农民收入持续较快增长
——“解放思想，深化改革”专题调研报告
韶关市委常委、副市长 张志才
（2008年4月6日）
　

 党的十一届三中全会以来，中央相继出台十个“中央一号文件”，有效地促进了农业农村经济持续增长，农民生活水平大幅度提高。自1978年以来，我市农村农民人均纯收入从原来的137元增加到2007年的4306元，每年递增12.2%。然而，近年来，农民人均纯收入却一直处于低速增长状态。农民收入增长缓慢已经成为当前农民群众最关注的热点问题。全面建设小康社会，重点在农村，难点在农民，关键在加快农民收入增长。破解农民增收难问题，直接关系到农民生活的改善，农村社会的稳定和小康目标的全面实现。因此，必须从全面建设小康社会的战略高度来重视和解决这一问题，逐步形成一个随经济发展使农民稳定增收的良好机制。经过一个多月的调查研究，现将有关情况报告如下：

一、当前我市农业农村经济发展的主要成效和基本经验

党的十一届三中全会以来，我市历届党委、政府高度重视“三农”工作，始终把解决“三农”问题作为全市工作的重中之重，深入调查研究，准确判断形势，不断调整和完善工作思路，强化工作举措，制定并出台了一系列强有力的政策措施，全市农业农村工作呈现良好的发展态势，农业农村经济持续稳定增长，农民生活水平得到大幅度的改善和提高，广大农村呈现出欣欣向荣的景象。

（一）农村综合经济实力显著增强。

30年来，我市粮食持续丰收，总产量已从1978年的73.18万吨提高到2007年的107.8万吨，人均占有粮1978年的319公斤提高到2007年的340公斤，2005年至2007年，连续3年被省政府评为粮食考评达标市。农村经济主要指标每年递增10%以上。到2007年，全市农业总产值达124.6亿元，比1978年（下同）增长39倍，其中优质稻、优质蔬菜、优质烟、优质畜禽、优质鱼、水果、竹类等优势产业产值累计达100亿元，占当年农业总产值的八成；花卉、中药材、食用茵等特色产业总产值达24亿元，占当年农业总产值的近两成；农民人均纯收入达4306元，比1978年的137元增加了4169元，增长30.4倍。

（二）现代农业建设进程加快。

30年来，市委、政府针对我市现代农业发展体系不全、投入不足、科技成果应用少、科技转化率低、农民科技意识普遍偏低的实际，采取有效措施，着力加快推进现代农业进程。一是完善配套政策措施。相继制定了优质稻、优质蔬菜、优质烟、优质畜禽、优质鱼、水果、竹类等农业七大主导产业发展实施意见，形成了一个产业、一个工作机构、一条发展思路、一个管理模式的产业发展格局。二是多渠道增加农业投入。仅2003—2007年五年市财政投入24.43亿元，其中，2003年投入3.52亿元，2004年投入3.56亿元，2005年投入5.77亿元，2006年投入5.80亿元，2007年投入5.77亿元。三是大力推广农业先进实用科技。每年引进、试验、示范的新课题有100多项，应用推广优良动植物良种50多个，先进技术20多项，良种覆盖率达90%以上；接受实用技术培训的农民有3万人次，农技人员接受再教育培训6000多人。四是全力推进农业生产基地建设。建成了150万亩蔬菜、140万亩中优质谷、18万亩优质玉米、3万亩沙田柚、12万亩优质鱼、230万头肉猪等农产品生产基地。主导产业和特色产业逐步向专业化、区域化、规模化、优质化、集约化的生产方式转变。全市涌现出农村种养加销专业大户2万多户，初步形成百个“一村一品”专业村和一批“一乡一品”乡镇。

（三）农业产业化经营稳步提升。

目前，全市培育发展市级农业龙头企业达34个（其中省级农业龙头企业6个），龙头企业年销售收入24亿元，紧密型带动农户17.92万户,占农户总数37％,带动农户户均增收2988元。培育农民专业合作组织59个。先后建立了韶关市无公害蔬菜、新丰佛手瓜、曲江沙田柚、乐昌马蹄、翁源三华李等5个省级农业标准化示范区。全市已获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证的农产品有102个，面积24.21万亩。乳源、新丰分别被评为全国和广东省创建绿色食品示范县。在市场上有较高知名度的特色产品有40多个，其中曲江“白马牌”马坝油粘米、南雄“金友牌”优质米、乳源“银源牌”三角鲂鱼和“大峡谷牌”竹笋、仁化“长坝牌”沙田柚、翁源“李花牌”白沙糖等6个农产品被评为广东省农业名牌产品。农村信息化工程建设全面实施，农村信息化网络服务体系基本建立。

（四）农村生态环境不断改善。

全市围绕“绿色韶关”战略，坚持以创建森林生态市工作为载体，加强林业生态建设，强化森林资源保护管理，积极稳妥推进林业改革，林业建设成效显著，农村生态环境不断改善，是珠三角乃至广东省重要生态屏障之一。目前，全市林业用地面积2132.4万亩，有林地面积达到1758万亩，森林覆盖率达68.9%，林木绿化率71.7，活立木蓄积量达7215万立方米，均居全省前列。划定省级生态公益林548万亩，国家级生态公益林236万亩。全市共建立各类自然保护区22处，总面积450万亩，占全市国土面积的16.5%，其中国家级自然保护区3处，省级自然保护区12处，市、县级自然保护区7处。仁化、始兴、新丰、乳源、乐昌五县（市）已被省政府授予林业生态县称号，我市成为了广东省拥有最多林业生态县的地级市。全市有38个乡镇被市政府授予森林生态示范镇称号。

（五）农村社会事业全面进步。

30年来，我市切实把发展农村社会事业作为一项重要的基础性工作，不断完善措施，加大投入，农村社会各项事业取得显著成绩。中小学危房改造和寄宿制学校建设取得重大进展，“两免一补”政策得到全面落实，义务教育阶段城乡学生学杂费全部免除。新型农民科技培训、绿色证书培训工程全面推进，农民科技意识明显增强。建立和完善了新型农村合作医疗制度，96%的农村人口参加了农村合作医疗，农村因病致贫、返贫和看病难、看病贵问题得到有效缓解。农村低保全面启动。农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策全面落实，农村人口自然增长率稳步下降，计划生育率稳步提高。95%的行政村公路实现硬底化。广播电视基本实现“村村通”。农村精神文明建设得到加强，乡村文明程度明显提高。

（六）扶贫开发取得突破性进展。

始终把扶贫开发工作放在突出的战略位置，深入实施安居工程、整村推进、异地搬迁、劳动力输出等各项工程，扶贫开发取得了明显成效，贫困地区农民群众生产生活条件明显改善，农村经济社会发展后劲不断增强。帮助1.37万户农户完成住房改造，60%的农户住上了楼房或红砖瓦房，13.1万户57万农民用上沼气，贫困村委会的村容村貌、环境卫生、基础设施等生产生活条件发生了翻天覆地的变化，产业建设得到优化升级，农民群众的精神面貌焕然一新，建设家园、发展生产的积极性高涨。

（七）社会主义新农村建设扎实推进。

按照社会主义新农村建设和统筹城乡协调发展的要求，市委、政府从广大农民最急，最盼的问题入手，坚持“分类指导、分步实施、先易后难、注重实效”的原则，采取政府补助、群众为主、规划先行、整村推进的方式，扎实推进新农村建设。2007年，市级财政投入资金400多万元，选择20个新农村示范点，全面推动了面上的新农村建设。新农村示范点建设现出“村庄规划有新特色、农民增收有新突破、农村环境有新变化、农民素质有新提高、基层组织有新加强、农村和谐有新成效、农村建设有新合力、规范运作有新机制”的特点。

（八）农村综合改革取得阶段性成果。

2005年全面取消农业税、牧业税、农业特产税、屠宰税，结束了2600多年来农民种地缴纳“皇粮国税”的历史，从根本上减轻了农民负担。认真落实粮食直补、农机购置补贴、农资综合补贴、能繁母猪补贴、能繁母猪保险补贴等惠农政策，极大地调动了农民的生产积极性。集体林权制度、农村公路管养体制试点改革取得了阶段性成果。水利投融资体制、水利工程管理体制改革进一步深化，市场化运作模式基本建立。政府机构改革成效明显，乡镇撤并、部门职能调整工作如期完成。乡镇财政管理体制改革取得明显进展。教育体制改革稳步推进，基本建立起农村义务教育经费保障机制。供销社、农村信用社、土地征用制度、基层农业技术推广机构、种子和兽医管理体制等改革进展顺利，发展活力进一步增强。

（九）农村基层组织建设不断加强。

高度重视加强农村基层组织和民主政治建设，深入开展“三级联创”、农村“三个代表”学习、保持共产党员先进性教育等系列活动，农村基层组织建设不断加强。以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为基本内容的村民自治在农村广泛开展，一大批有文化、有本领、热心为村民服务的致富能手当选村委会干部，民主管理制度更加健全完善，基层组织的战斗力和号召力不断增强。开展“十千百万”干部下基层活动，切实加强了农村基层组织建设。和谐乡村建设推动农村社会治安逐步好转，党群干群关系更加融洽，农村社会和谐稳定。

改革开放30年的实践证明，要做好农业农村工作，切实解决好“三农”问题，必须始终坚持把“三农”工作放在全市工作的重中之重，真正做到加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松懈；必须始终坚持统筹城乡发展的基本方略，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村，构建新型城乡关系；必须始终坚持“多予少取放活”的方针，不断加大对农业的扶持力度、对农村的投入力度、对农民的补贴力度；必须始终坚持把发展特色现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，把粮食和主要农产品生产放在突出的战略位置，把增加农民收入作为“三农”工作的核心；必须始终坚持优先解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现好、维护好、发展好农民群众的物质利益和民主权利；必须始终坚持改革创新，以新理念催生新举措，以新举措促进新变化，以新变化带动新发展；必须始终坚持实事求是，从韶关农业农村的实际出发，研究新情况，采取新举措，解决新问题。这些行之有效的做法，为今后的农业农村工作提供了宝贵经验，要始终不渝地长期坚持。

二、农民收入增长缓慢的主要因素

当前，农民收入增长缓慢的原因主要有如下几个方面：

一是农业产业化程度低。受长期以来的自然经济影响，我市农产品基地规模小，农业龙头企业辐射带动能力较弱，农业标准化生产水平不高，农产品市场竞争力弱，加上农业组织化程度较低，能够组织、带动千家万户按照市场需求进行标准化、专业化生产的农业协作组织比较缺乏，一批具有相当知名度的粤北名牌农产品，在国内外市场的占有份额仍有待提高。因此，在家庭联产承包责任制条件下，千家万户的小生产难以适应千变万化的大市场，难以组织社会化的大生产。

二是收入结构不合理。目前，我市农村经济中农业与非农产业结构为47.4：52.2（全省为22.7：77.3，全国为15.9：84.1），农村经济来源主要依靠农业，农村工业和农村服务业收入比重偏低。同时，我市农民人均纯收入为4306元，比全国的4140元略高，比全省的5624元还有差距。在农民收入中，农民家庭从事经营第一产业占60%，经营第二产业占6%，经营第三产业10%，劳务收入占18%，其他如财产性收入、转移性收入、补贴性收入、集体经济分配收入等占6%。由此可见，我市农民非农收入的比重还不到一半（40%），与东莞等珠三角发达地区的90%以上有较大差距，其主要收入来源于种养业，非农收入比例偏低。

三是服务体系不健全。我市农业服务体系不够完善。以乡镇农科推广体系为例，其机构设置不一，类型多，管理复杂，既有由县业务主管部门管理，又有由乡镇一级管理。一些乡镇将畜牧兽医站并入农业技术服务中心，还有一些乡镇更是把畜牧兽医站当作经济实体（企业）下达经济创收指标。这种状况势必影响农业技术推广、新品种试验示范、动物疫病预防、控制和扑灭等一系列正常工作的顺利开展。同时，全市农业保险刚刚起步，仅黄烟和生猪开展了保险业务。农业信息化有待完善。仓储和金融服务严重滞后。以上种种因素，影响了我市农民收入的快速增长。

四是人才严重不足。据统计，全市200多万农村劳动力中，小学以下文化程度的占20%，初中文化程度的占55%，高中文化程度的占20%，大专以上文化程度的仅占5%，农村劳动力整体素质偏低。同时，农业科技创新高层次人才总量不足，且流失严重。全市乡镇农业技术推广机构只有778人，县及乡镇具有专业技术职称的人数为669人，其中高级职称仅有2人、中级职称139人、初级职称528人，具有大专以上学历的仅有275人。据有关统计资料，我国平均2000多个农业劳动力中有一名农业技术推广人员，发达国家平均不足400人就有1名，而我市农业技术推广人员的比例更低——平均2500多个农业劳动力中才有一名农业技术推广人员。农村创业人才少、就业技能低，很难适应现代农业发展的要求。

五是基础设施薄弱。改革开放以来，我市农业生产条件得到较大改善，农业综合生产能力有所提高，但从保障农业可持续发展战略来看，农业基础设施建设仍然滞后，极大制约着农业生产的后续发展。目前，全市195万亩常用耕地中，有效灌溉面积仅为69.5%，旱涝保收面积占有效灌溉面积的78%。全市机电排灌面积约18万亩，喷、滴、微灌面积约1万多亩。中低产田面积128万亩，占耕地面积的三分之二。有相当部分的耕地土壤板结，土壤养分呈下降趋势，特别是土壤有机质含量，已从过去的含量丰富水平降为目前的中等甚至缺乏水平。一些农田水利基础设施失修、老化、灾毁现象普遍，部分地区水土流失和水圳“渗、透、漏”现象较为严重，渠道利用系数仅为0.3-0.4(灌区到农田灌溉水的利用率)。当前，我市农村基地设施薄弱的现状，总体表现为建设的力度严重滞后于经济社会发展的速度，底子较薄，投入不足，欠帐较多；相当一部分农村基础设施特别是交通、电力、通迅和农田水利基础设施总量和规模较小、水平较低，基本设施及配套的功能陈旧、老化、落后甚至失效的问题比较明显，等级化、现代化、综合化、系统化程度较低，抗御大灾大害的能力和对经济发展的承载力较弱。

六是支农惠农政策不完善。近年来，中央相继出台了一系列支农、惠民政策，但有些政策在发达省份的贫困地区如我们山区市，没有完整得到享受，许多农业项目需要地方财政予以资金配套，使市、县对一些支农项目面临“两难”选择；不申报就错失良机，审批下来财政就要“垫支”。贫困地区市、县级财政应对项目的资金配套，压力非常大。例如对种粮直补一项，几年来中央对中西部地区，由中央财政直接补贴到户，但中央的政策是广东等发达的东部地区，补贴自己支付，广东于是出台种粮大户直补政策，规定种粮15亩以上（最初是30亩）的种粮大户才能获得补贴，而且省及地方各支付一半补贴款（去年省和地方各付12.5元）。山区农村往往种粮面积比例较大，这样一来，种粮面积越大，配套支付补帖款越多。2007年我市种大户24940户，补贴面积52.2万亩，其中市、县级仅此一项各支付补贴资金326.3万元，分别比2004年补贴额18.3万元增加了近17倍。而在良种补贴方面，去年我市仅获得10万元补贴（相当于平均每亩0.05元），而同是“红三角”的郴州、赣州，水稻按播种面积计算每亩平均获得10元以上国家补贴。又如翁源县去年申报蚕桑产业化建设农业综合开发项目，项目总投资2000万元，然而要求县级财政配套 60万元。一个贫困县年财政收入不足1亿元，上一个农业项目就要当地财政配套占财政收入的 6‰确实难度不小,该县经过反复权衡，最后还是下决心申报了项目。这个例子可想象支农项目配套资金压力有多大。又如林业方面，我市作为广州等珠三角经济社会发展的绿色屏障，兴办工业企业项目需要北江下游的市、县的同意，这本已很不合情理。而对我市发展的500多万亩生态公益林，前几年每亩才补贴4元，最近几年我们反复提意见才增加到8元，据说今年会有所增加。补贴之低严重影响了林农的护林养林积极性，严重制约着山区农民的增收。省级财政扶持发展100重点农业龙头企业，每年安排货款贴息资金4000万元，但由于山区龙头企业规模较小，贷款总额比较少，因此按比例我市34家农业龙头企业，平均每年申请到的贷款贴息不足40万元，只占总量的1%左右。没有体现上级财政扶持山区农村、农业发展政策。信贷扶持发展农村经济的机制没有形成，以致农业发展造血不足，失血过多。例如2007年度我市农村信用联社吸纳农村存款余额为83.5 亿元，而同期发放支农贷款余额才33.1亿元，存货比为 2.5：1，大部分存款转向其它地区和二、三产业。由此看来，“多予、少取、放活”政策的力度还不够大。

三、加快发展现代农业，确保农民收入持续较快增长的主要对策

发展现代农业，促进农民增收，关系到国民经济发展全局，同时也是农业和农村经济发展的出发点和归宿。因此，面对农民增收缓慢难题，我们必须运用综合措施，下大力气加以解决。

（一）深化农村改革，发展现代农业。

稳定完善农村基本经营制度，不断深化农村改革。切实稳定农村土地承包关系，依法落实和维护农民承包土地的各项权利。坚持依法自愿有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场，在有条件的地方培育发展多种形式适度规模经营的市场环境，允许土地流转、转让、租赁，允许农民以土地为股份进入农业合作经济组织。加快集体林权制度改革步伐,推进农村金融体制创新，引导和支持各类金融机构到农村发展业务。健全农民工就业服务和管理制度，建立农民工工资正常增长和支付保障机制，健全农民工社会保障制度。建立农村养老保险机制，解决农民的后顾之忧。

充分挖掘农业内部增收潜力，积极发展现代农业。要积极探索推进现代农业发展的新思路、新举措、新办法，做到以工业理念谋划现代农业，以农业龙头企业发展现代农业，以加工流通业推动现代农业，在进一步抓好传统产业、特色农业和新兴产业的基础上，突出抓好100万亩优质稻、100万亩蔬菜、300万头生猪、300万亩竹子、150万亩生物质能源原料基地等五大产业。坚持以设施农业为重点，大力推进高效农业规模化，着力发展一乡一品、一县一业，建设现代高效农业园区，做强做大主导产业和特色农业；加大农业招商引资力度，培育壮大农业龙头企业，积极发展农民专业合作组织，着力提高农民组织化水平，增强对农户的带动能力；大力推进农业标准化生产，建立健全农产品质量检测监督体系，切实提高农产品质量安全。通过发展现代农业，扎实推进农业基地化、产业化、规模化、标准化、品牌化、科技化、信息化、组织化，把我市建设成为广东省优质农产品生产加工基地，努力让农民从农产品价格和劳动报酬中得到更多收入，努力让农民从政策和补贴中得到更多实惠，积极促进农民增收。

（二）优化产业结构，增加非农收入。

加大农业结构调整力度，尽快实现农业结构的转换升级。从当前来看，调整和优化农业结构，对农民增收而言是一条现实而有效的途径。近几年，各地都在抓农业结构调整与优化工作，并取得了一定的成效，但从总体上分析，农业生产结构仍然不能适应消费结构的变化，农产品供求结构矛盾并没有从根本上得到解决。因此，进行农业结构调整，还是一个长期性的工作，还需要继续加大调整力度，真正使我市农业增长方式由过去单纯追求数量增加，向在保证数量的前提下寻求品种改良和质量提高的方向转变，从而有效地增加农民收入。具体实现这一目标必须注意把握两点：一是要坚持以市场需求为导向，以各地资源优势为依托，以质量效益为中心，紧紧依靠科技进步，重点优化农业品种结构和作物布局，促进产品品种的多样化和产品的优良化，提高产品的市场竞争力；二是要继续大力促进农业产业化经营，加强农产品生产基地和龙头企业建设，尤其是需要大力发展合作制的龙头企业，使农民与龙头企业结成紧密的利益共同体，并注重开发技术含量高、附加值大的名特优产品，促进农业经济结构的逐步优化升级，实现生产与需求连接的种养加、产供销一体化经营，为农民增收和最终实现农业现代化奠定基础。

大力发展非农产业，为农民提供更多的就业机会，增加农民收入。非农产业是转移农村剩余劳动力的重要渠道，是农民增收的关键。因此，要大力发展农村二、三产业，拓宽农民的就业门路，减少农民对土地的依附关系。要大力发展劳动密集性的农产品加工业，增加农民从事工业生产的机会。面对农村劳动力多、劳动力价格相对便宜的状况，农村工业就要以发展劳动密集型产业为主，大量吸纳剩余劳动力，以当地的自然资源为主要的加工对象，大力发展深加工、精加工，积极参与城乡经济协作，在推动、促进大工业发展的协作中，求得自身长期稳定的发展。尤其是农村中小企业对增加农民就业作用明显，只要符合安全生产标准和环境保护要求，有利于资源的合理利用，都应当允许其存在和发展。同时，要积极发展农村社会化服务体系，使一部分农民从土地上解脱出来，专门从事农业产供销各个环节的服务。

大力发展劳务经济，提高农民的工资性收入。农村人多地少，要想致富，必须鼓励农民“走出去”。各级政府要建立和健全覆盖面广的劳务输出网络，积极开展技能培训，多渠道组织劳务输出，把劳务输出作为增加农民的重要途径。

（三）健全服务体系，促进产业发展。

加快农村社会化服务体系建设。按照责、权、利相统一的原则，采取“官办、企办、民办”一起上的办法，构建科技、信息、流通服务体系，切实为农民发展致富提供优质服务。采用产销衔接、合同契约、产权纽带等多种形式，提高农民进入市场的组织化程度。在规范现有农民专业合作经济组织的基础上，按照“民办、民管、民受益”的原则，引导农村能人、种养大户、运销大户、龙头企业等组建农民合作经济组织，通过提供产前、产中、产后服务，有效联接企业、农户与市场，形成有一定实力的利益结合体，组建一批组织机构合法、经营运作规范、服务功能完善、联接市场紧密的以蔬菜、水果、生猪等为主的农民专业合作组织。鼓励各类工商企业参与农村市场建设和农产品经营，发挥各类流通主体在农产品购销中的作用。完善现有农产品专业市场建设，增加服务设施，提高服务功能。建设以蔬菜为主的农产品综合交易市场、在沿路和乡镇 村所在地特色农产品批发市场、城郊活畜交易市场。

（四）注重人才培训，提高增收技能。

加强人才培训，提高农民的整体素质，是转变农村经济增长方式、促进农民增收的重要措施。城乡的差距，实质是知识的差距，信息的差距，教育的差距，体制的差距，归根到底是人才的差距。有数据表明，学龄儿童入学率每提高一个百分点，人均GDP可提高0.35－0.59个百分点；人口增长每下降一个千分点，人均GDP可提高0.36－0.59个百分点。因此，各级政府要增强科技兴农的意识，转换办法观念，扩大农村教育投资规模。如允许开设民办学校，鼓励民间融资办学，增强农村办学的活力。要保证农村九年义务制教育，防范学龄儿童失学。要加快发展职业教育，特别是与农业生产和乡村工业相适应的初、中、高等职业教育，主要开设职业技能课程，培养技术型人才。并继续抓好农科教建设，倡导“绿色证书工程”。 目前，对农民进行多项技术的培训迫在眉睫，具体包括：一是以提高劳动生产率为目的的各种实用技术；二是要提高以节本增效为目的的生产经营技术；三是要提高以增值为目的的农产品深加工、保鲜和储运技术；四是提高以实现可持续发展为目的的生态环境保护技术。只有广大农民的素质提高了，农民才能适应市场经济发展的需要，农业经济结构调整才能顺利进行，农村科技成果才能推广应用，农民增收也才能变为现实。

（五）加强基础设施建设，提高防灾减灾能力。

突出抓好农业基础设施建设，加快改善农业生产条件，不断提高农业防灾灾减灾能力。要把农田水利建设作为农业基础设施建设的重点，加大投入，加快推进。要狠抓耕地保护和质量建设，积极推进标准农田建设，继续加大土地复垦整理和中低产田改造力度，加快沃土工程实施步伐，扩大测土配方施肥规模。要狠抓农业机械化发展，大力发展农机合作组织，扶持发展农机大户，组织好农机跨区作业。要狠抓生态保护和建设，继续抓好重点生态工程建设，搞好水土保持工作，加大森林防火和森林病虫害防治工作，加大农业面源污染防治力度，加强农村节能减排工作。

（六）加大政策扶持力度，增加支农投入。

巩固完善强化强农惠农政策，大幅度增加农业农村投入。已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，并且还要不断加大支持力度。要按照适合国情、着眼长远、逐步增加、健全机制的原则，坚持并完善农业支持保护和补贴制度，特别要加大对保护和提高农业综合生产能力的补贴力度。要抓住财政收入较快增长的时机，大幅度增加对农业农村投入。在严格落实粮食直补、农机具购置补贴、农业生产资料综合补贴和能繁母猪补贴等政策的同时，重点扶持现代设施农业、主导产业和特色劳务产业发展，集中整合农业综合开发、农业科技、乡镇企业发展等项目资金，优先支持农民增收项目计划的实施。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，加快建立农业保险体系。鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险，建立农业风险防范机制。鼓励支持农民创业，对有一定技能和资金的能人大户、致富能手、返乡务工人员，从政策上倾斜、资金上扶持、法律上保护，营造宽松的创业环境，努力促进农民收入持续较快增长。

（课题参与单位：市农业局、市委农办、市林业局）