强化农产品质量安全管理

推进优质农产品生产加工基地建设
    韶关市农产品质量安全监督检验测试中心

 农产品质量安全不仅关系到人民群众的身体健康、生命安全，也关系到农产品市场竞争力、农业现代化建设和农业的可持续发展。打造优质农产品生产加工基地既是社会发展的要求，更是市委、市政府审时度势，依据我市自然环境、区域及资源优势所作出的促进农业经济又好又快发展的重大举措之一。作为肩负全市农业农村经济发展重任的农业部门，如何打造优质农产品生产加工基地便是摆在当前的重要课题。邓小平同志深刻指出：“解放思想，是指在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题。”“解放思想，就是使思想和实际相符合，使主观和客观相符合，就是实事求是。”我们以为，进一步解放思想，开展深入的调查研究，把握发展的优势所在，摸清制约发展的因素，经过认真的研究分析，抓住主要矛盾，扬长避短，有的放矢，分类指导，扎实推进是可取的工作方法。

一、我市农产品质量安全建设的基本情况

在我国农产品市场供应实现供求平衡、略有剩余的情况下，消费者对农产品质量安全越来越关注。特别是越来越多的"食品安全"方面的恶性事件屡屡在媒体曝光，人们期盼生产优质安全农产品来满足食品安全，饮食健康的需求。近几年来，我市按照农业部"无公害食品行动计划"的总体要求和省市的统一规划，积极推进农产品质量安全建设，分别在无公害农产品生产基地建设，有机食品、绿色食品、无公害食品的品牌申报，农产品质量安全检测，无公害农产品生产技术推广和农业投入品的控制等方面取得了较大的成绩，生产安全优质农产品已经有了一个良好的开端。但由于农产品质量安全建设还处于起步阶段，存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面。

一是"无公害食品行动计划"的知晓率不高。上世纪九十年代后期农业部门开始提出农产品质量安全建设问题，2001年分别在北京、天津、上海和深圳进行"无公害食品行动计划"试点，2002年开始在全国范围内全面推进，目前许多大中城市都实施了农产品质量安全市场准入，加强了对蔬菜、畜禽产品、水产品的农药残留和有害物质的检测，没有通过无公害农产品产地认定和产品质量检测合格的农产品不得上市销售。而对此"行动计划"，基层干部、广大农民知之不多，不甚了解，农产品质量安全建设只限于农业系统内部知晓，还没有形成全社会，特别是广大农民的统一行动。

二是获得优质农产品的品牌数量不多。目前全市获得有机食品、绿色食品、无公害食品的品牌共有96个，其中无公害食品认证50个，绿色食品43个，有机食品3 个。且关乎市民生活的大宗农产品和蔬菜的优质农产品的品牌数量较少，且品牌产品的生产规模不大，生产能力还无法满足市场需求。

三是安全优质农产品生产技术规程和地方标准不全。发达国家用完整、系统的生产技术标准控制农产品质量安全，国内才刚刚起步，大宗农产品的生产技术标准由省级以上部门制定，地方特色农产品的生产技术标准可由地方制定。而我市目前还没制定农产品的地方标准，无法推行标准化生产，也不能反映出特色农业建设的成效，与我市良好的生态环境和比较丰富的资源特点不相适应。

四是由于人员、经费不足等原因，农产品质量安全监督检测中心对农产品质量检测的范围不大，种类不多，频率不高，信息发布的渠道不畅，农产品质量安全追溯制度还没有建立，城乡结合部农产品销售几乎处于失控状态，无法从源头上控制农产品质量安全。

二、影响农产品质量安全建设的主要因素

一是传统的农业生产管理方式。在农产品市场供应短缺的年代，农业生产一直以增加产量为第一目标，由此形成完整的生产管理方式，时至今日，这种管理方式仍在生产中发挥主导作用。在这种管理方式的主导下，农民们更多地关心成本多少、产量高低、价格贵贱、管理难易，而忽视农产品的质量和安全。尤其对"产而不食"的农产品的生产往往采取"事不关己，高高挂起"的态度，有虫就打药，见病就防治。有时明知甲胺磷、呋喃丹等剧毒农药有害，但因其杀虫谱广、药效时间长、相对成本低、具有"润色"作用，也要在生产中使用，生产安全优质农产品还没有摆上位置。

二是分散的农业生产经营体制，影响了优质农产品基地建设的组织实施。在现行的家庭承包生产经营体制下，农业生产组织化程度低，难以形成规模化生产、产业化经营和社会化服务。而优质农产品建设最重要的环节是对整个生产过程按照标准化的生产技术规程进行全程控制，协调统一所有生产者的管理。分散的生产经营体制，小规模的生产经营特点，各行其是的生产管理方式，加大了标准化生产技术推广的难度。

三是落后的农业生产经营主体，制约了农产品生产技术的推广应用。由于从事农业生产的农民科学文化素质低下，他们对农产品生产过程中的病、虫、草情和畜禽疫情无法弄清。发生了病虫害，有的向相关技术部门咨询，有的凭经验办事，有的跟在别人后面防治，造成错用、乱用、滥用农药及其它投入品的情况屡屡发生。

三、发展安全优质农产品的主要措施

本世纪头二十年，对韶关来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，是韶关迅速扩大经济总量，逐步缩小与全省、全国发展差距的关键时期。

（一）以品种求特色

品种是特色农业的前提，只有具备“名、特、优、新、稀”属性的好品种，才称得上特色，进而可形成我们的拳头产品。以品种求特色，必须坚持实行”人无我有，人有我优，人优我新，人新我稀”的战略，不断地推陈出新，掌握市场的主动权，同时要紧扣效益这个中心，尽快形成“几村一品，几乡一业“的规模生产格局。

（二）以科技扶特色

要提高特色农业的科技含量，始终要以市场为“轴心”，多元化引进科技成果，全方位跟着市场转化，围绕高科技含量、高附加值、高市场占有率、高创汇，来引进推广科技成果、新技术、新工艺等，开发具有市场竞争力的名、优、新、特、稀产品。要做好这项工作，首先要强化科技服务组织建设，二要加速新技术推广步伐，三要重点扶帮。凡列入特色农业项目的，不管现有技术含量高低，不管是传统的还是新引进的，都要在科技上重点扶持，进行高科技嫁接与改造，组织科技人员攻关，以增加新的科技含量。

（三）以投入保特色

为了促进特色农业的更快发展，必须广开投资渠道,形成多形式、多元化、多渠道的特色农业投资格局。一是加大政策性投资力度，这种投资具有导向作用和鼓动作用，它可以规范和引导财力的投资方向，保证有限资金向特色农业项目倾斜。二是强化主体投入，特色农业具有高投入、高产出的特点。这一点，要向农民讲清楚，以此来调动他们的投资主动性，对于一些较大型的项目，还可通过采取股份林、股份水等股份制的办法解决资金短缺。三是吸引社会投资，主要是鼓励引导城市资金向农村流动，流通资金向生产流动，促进特色农业发展。

（四）以基地带特色

加强特色农业的基地建设，既能保证市场批量供应，又能对大面积的特色农业发展起作用：一是示范带动作用；二是教育培训作用；三是产业带动作用；四是培育市场作用。从以上作用看，搞好特色农业的基地建设至关重要。

（五）以规模扬特色

在市场经济条件下，有规模才能有市场，有市场才会有效益。同时，特色又是市场竞争中能否取胜的第一要素，所以我们说只有达到适度规模，才能更加体现出农产品的特色。特色的东西也只有生产规模达到一定程度时，才能产生更大的效益。发展特色农业，要着重掌握好两点：一是主体项目要突出对一个地区来讲，品种、项目不宜多，而要精，要走专业化、规模化一条龙的路子；二是要培植特色大户，这是形成规模的一项示范性、基础性工作。加强对大户的发展、培植和经验推广工作，用农民身边的典型，用农民当中的样板，激发广大群众的热情，这个工作做好了，对形成专业化、规模化的特色农业格局能起到事半功倍作用。

（六）以加工促特色

特色农业要上规模、上档次、上效益、有影响，非要发展以精深加工为主的龙头企业不可，只有通过发挥龙头企业一头联市场、一头联农户的桥梁作用才能形成产业链，进而增加农产品的附加值，提高经济效益。兴办龙头企业要把握好以下五字：兴办重“农”字，形成规模重“大”字，企业档次重“高”字，加强管理重“严”字，企业农民利益要重“联”字。龙头企业要把特色农业生产基地作为“原料车间”来建设、来扶持，进而与农民群众形成利益共享、风险同担的共同体，建立起一荣俱荣、一损俱损的唇齿相依的新型合作伙伴关系。

四、几点建议

农产品质量安全是关乎国计民生的一件大事，关系到和谐社会的构建和全面小康社会目标的实现。我市是传统的商品粮、商品油、商品猪生产基地之一，推进农产品质量安全建设，打造优质农产品生产品牌，不仅是满足城乡市场销售，提高市民生活质量的基本要求，也是适应市场需求变化，提高生产效益，增加农民收入现实需要。要把发展安全优质农产品作为农业和农村工作的重点，加强领导，搞好规划，全面推进。

（一）建立健全农产品质量安全监督检测体系

农产品质量安全监督检测体系是保障农产品质量安全的重要组成部分，是实现农产品从产地环境、农业投入品、农业安全生产规程到农产品市场检测的重要技术保障手段，也是国家法律法 规和有关标准对农产品质量安全监督管理的重要技术执法手段。根据《中华人民共和国农产品质量安全法》，按照中共中央、国务院《关于做好农业和农村工作的意见》（中发〔2003〕3号）“要建立健全统一、权威的农产品质量标准体系和检验检测体系”，以及省政府颁发的《转发省农业厅关于切实加强农产品质量安全监督检测体系建设的意见的通知》（粤府办〔2002〕98号）“力争用三年时间，建立起省、市、县（产地）和农产品批发市场的农产品质量安全检测机构”的要求，建议我市的农产品质量安全监督检测体系建设要把农业生产源头监测、市场准入监管和企业自检手段建设有机结合起来，以现有资源为基础进行整合和充实完善，建成以市农产品质量安全监督检验测试中心为平台，各县（市、区）检测站为支点，各生产基地、大型批发市场、农贸市场为网点的监督检测网络体系。

（二）实施农产品市场准入制度

质量标准市场准入是世界农产品贸易中的主要技术壁垒，在国内是各省市保障城乡居民农产品消费安全的重要监管手段。实行市场准入要有强制的标准和完善的法规。《中华人民共和国农产品质量安全法》已于2006年11月1日颁布实施。我国已制定并发布的农业国家标准有400多项，农业行业标准1400多项，农业无公害标准195项。目前，我国一些省市及我省部分市已逐步实行农产品的市场准入。标准的实施要根据各地的情况逐步推行，我市应以重点推行与大众生活最密切的蔬菜、水果、畜禽产品、水产品四类国家无公害大宗农产品强制标准为切入点，逐步推行茶叶、鲜乳、蛋、食用菌等其他无公害农产品标准。当前我们应在《中华人民共和国农产品质量安全法》的基础上，抓紧制定实施与之相配套的《韶关市食用农产品安全管理办法》，以建立健全我市的农产品安全管理规章体系。根据法规和标准，大力推进无公害蔬菜、禽畜、水产品等农产品市场准入制度。加强监督检测，严格各类农产品市场准入的监督管理，坚决堵住不安全农产品进入市场。同时，对农产品质量安全实行信息公示和责任追究制度，发布权威检测数据信息，正面引导农产品安全生产和消费。对生产和销售不安全农产品引起的中毒事件，要追究当事者的法律责任。

（三）实施标准化生产，提高农产品质量

标准化生产是提高农产品质量的主要生产方式。在农业生产中，要着力推行标准化生产，按照标准化要求，抓好产地环境、生产管理、投入品三个安全节点。

1、产地环境安全节点

无污染的产地环境对农业生产及食品安全至关重要，国家和行业标准对各种农业环境都有明确规定。农业产地环境的监测、规划和保护是政府部门的职责。农业部门要依据国家、行业的各种农业种养殖环境条件标准，监测、评价和规划无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地；各生产企业、种养户根据生产的需要以及可能，对日常生产场地的水、土、空气进行测定，同时要加强对生产场地的保护和养护，防止污染，使产地环境符合无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地的要求。值得一提的是，各项农业产地标准只是推荐标准，农业动植物对产地本底农药（兽药、渔药）的吸附、蓄累和生物体内、土壤中农药的降解速度是各不相同的，产地本底农药残留污染，对农业生产安全的影响差异极大，如重金属可在土壤中长期存在，六六六、滴滴涕农药在土壤中的半衰期长达几个月，在动物体内降解半衰期不到1天，在植物中4-5天或更长；一些农药易于某种动植物吸收、积累，而另一些不易吸收。因此要结合实际进行综合评价、监控产地环境安全关。

2、生产安全管理节点

按标准生产，严格选择种子、控制疫病是农业安全生产的关键。一些动植物疫病，如动物炭疽病、五号病、布氏病，植物早疫病、软腐病不仅增加农药（兽药、渔药）的使用量造成污染，也直接影响农产品的安全和品质，危害人体健康。因此，农产品安全生产，一要抓种子（种苗、种畜禽）生产及购销环节的监督管理，加强产地检疫和引种检疫，杜绝有国家检疫疫病病种、有污染和冒伪劣的种子（种苗、种畜禽）进入；各生产企业、种养户要积极配合做好引种检疫和产地检疫，不引进不使用病害、污染、未检疫和冒伪劣的种子（种苗、种畜禽）。在生产过程中，严格监测和控制动植物疫病，科学防治，标准化诊断，坚决封锁、扑杀和杜绝各种动植物疫病，保证农产品质量安全。二要大力推广标准化生产，走健康种养殖的路子。过去农业产量的增长主要靠大量使用化肥、农药，我国化肥的使用量是欧美的一倍（欧美化肥用量15公斤/亩，中国27公斤/亩）。化肥、农药的大量使用、违规滥用，致使农产品质量安全受到较大的影响。因此，要推行农业标准化，建设农业标准化示范区、示范企业，实现标准化生产，减少化肥农药的使用量。建立档案农业，对农产品生产的产前、产中、产后实施综合标准化管理，是解决农产品质量这一问题的根本出路。

3、农业生产过程投入品安全管理节点

生产过程农业投入品使用造成的污染是对农产品安全最大的威胁，国家颁布的许多法规、规定对农业生产中各种动植物禁用、限用的药物、激素、添加剂都有明确规定。因此，要按国家的法律法规规定严格执法，坚决查处生产、销售和使用违禁和冒伪劣化肥、农药、渔药、饲料添加剂等各种违法行为，对剧毒、高毒、高残留农药销售要实行身分证登记和审批制度，对在土蔬菜、水果、水产品及畜禽产品要经常抽样监测，监督和控制生产中的产品质量；农业生产企业、种养户要坚持标准化生产，走健康种养殖的路子，坚决抵制生产、使用违禁和冒伪劣农业投入品，要建立化肥、农药、兽药、渔药、饲料添加剂使用登记制度，接受执法人员的监督检查指导。

（四）大力推行农业产业化经营的组织形式

过去，农业生产只注重产品数量的增长，忽视产品的质量。进入上世纪九十年代以来，农产品市场供求关系发生了根本性变化，消费者已从满足数量向质量安全转变。转变农业农村的经济增长模式，走集约、规模产业化经营，是提高农产品质量最有效的经营组织形式。推进农业产业化要抓好农业生产、加工、销售龙头企业。龙头企业是把千家万户的小农生产与社会化大生产和千变万化的大市场连接起来的桥梁、纽带，它把农产品市场信息、农业标准化生产技术、经营管理技术带给农户，并通过龙头企业与农户的契约关系，经济制约，以及市场对企业、农户及其生产经营产品的质量、信誉评价，促使企业、农户必须实行标准化清洁生产，创造品牌农产品，提高生产经营效益。我市农业产业化经营组织的发展也证明了这一点，如始兴县鸿霖、英豪、合利菜场，乐昌市优之菜农业有限公司、九峰优质水果生产基地，乳源县鸿运粤北菜场，仁化县的鸿霖菜场，新丰县小正镇反季节蔬菜生产基地、黄寨佛手瓜生产基地以及温氏（韶关）百万头生猪养殖基地，他们在推进农业标准化生产、产业化经营和提高农产品质量方面已起到很好的示范带动作用。因此，农业产业化经营是提高我市农产品质量，实现农业增效、农民增收最有效的生产经营组织形式。

                                                                二00八年三月二十日